? ? 對于每一個生活在都市的老百姓來說，幾乎都離不開方便快捷的街頭 小餐飲?？墒牵傂〉曜龀鰜淼? 食品質(zhì)量有保障嗎？對于食品加工 小作坊和 食品攤販，又該如何 監(jiān)管？
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? ? 作為今年我省重點地方立法項目，《湖南省食品 生產(chǎn)加工小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販 管理條例》（修訂草案（簡稱《條例》5月9日上午舉行了立法聽證會，校園周邊是否應該劃設食品攤販禁營區(qū)？網(wǎng)上訂餐安全如何監(jiān)管？這些問題成為大家關(guān)注的焦點。
? ? 五大類食品禁止生產(chǎn)加工
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? ? 《條例》首次以立法的形式對食品小攤小店的生產(chǎn)和經(jīng)銷行為進行了規(guī)范。強調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊必須具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、規(guī)模相適應的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所及其他污染源保持安全距離，具有消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌條件和措施，并有處理廢水、存放垃圾等衛(wèi)生設施。
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? ? 受人關(guān)注的是， 《條例》明確了今后五大類食品禁止在小作坊生產(chǎn)加工。分別為： 乳制品、肉制品、罐頭制品、飲料、果凍、速凍食品；保健食品；**嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；使用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類；國家和省禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他食品。
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? ? 此外，今后食品小作坊不得使用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的可能危害人體健康的物質(zhì)；不得使用超過保質(zhì)期或者腐敗變質(zhì)的食品原料，不使用不符合食品安全標準的食品添加劑或者超范圍、超限量使用食品添加劑；不得使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品，以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；不得偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)讓、出租、出借食品小作坊登記證，或者超出食品小作坊許可證食品品種范圍生產(chǎn)加工食品等。
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? ? 食品攤販須個人實名經(jīng)營
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? ? 《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本行政區(qū)域內(nèi)政府劃定經(jīng)營地點內(nèi)的食品攤販進行登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息，發(fā)放食品攤販登記證。
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? ? 食品攤販應當在縣級人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)經(jīng)營。食藥監(jiān)部門要建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販食品安全信用檔案，記錄許可和登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，通過本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站依法向社會公布。對指定區(qū)域外的流動食品攤販由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行查處、取締。
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? ? 食品攤販還應當遵守下列條款：個人實名經(jīng)營，并在醒目位置懸掛食品攤販登記卡；不具備條件的，不得制作、銷售冷葷食品；烹調(diào)工藝和操作過程符合衛(wèi)生安全要求；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒；使用集中消毒餐飲具的，應當查驗餐飲具消毒合格證明文件；售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設施；遵守市容環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。
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? ? 提供場地者*高罰3000元
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? ? 根據(jù)《條例》的規(guī)定，未取得食品小作坊許可證和小餐飲許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處一千元以上一萬元以下罰款，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。
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? ? 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上三千元以下罰款。
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? ? 食品藥品監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當公布本單位的食品安全舉報電話、網(wǎng)址、電子郵箱，接受投訴、舉報。
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? ? 接到投訴、舉報的單位，應當及時調(diào)查處理并答復投訴、舉報者；不屬于本單位職責的，應當自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的單位，并通知投訴、舉報者。接受移送的單位應當依法處理，不得推諉。
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? ? 聽證焦點
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? ? 1 校園周邊是否該設
? ? 食品攤販禁營區(qū)？
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? ? 在9日上午的聽證會上，有聽證代表反映，正在讀小學的孩子每天都能在校門口買到辣條、煎餅之類的劣質(zhì)零食。校園周邊是否應該劃設食品攤販禁營區(qū)？一時成為大家討論的焦點。
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? ? 湖南方照律師事務所律師曾德旺表示，一些小吃攤販在學校門前或周邊擺攤設點，不僅妨礙交通，而且衛(wèi)生狀況太差，給學生健康帶來隱患。“一旦出現(xiàn)食品安全問題，很難對問題食品進行溯源，消費者維權(quán)難度大?！?
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? ? 作為**的學生代表，長郡雙語中學的楊思依也認為，可以考慮在學校周邊一定范圍內(nèi)劃設食品攤販禁營區(qū)，嚴管流動攤販可以給學生一個安全、溫馨的學習環(huán)境。
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? ? 不過，對于上述做法，部分聽證代表認為，存在法律依據(jù)不足的問題，而且不允許攤販在校園周邊經(jīng)營，不符合實際，執(zhí)行起來比較困難。
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? ? “對于流動攤販的管理，可否禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營，同時配套制定一些制度來管理?！背矈謿彩称返纳蛐l(wèi)鋒代表建議，由城管和學校兩方牽頭，對校園周邊食品攤販進行集中治理，建立便民食品市場、便民餐飲服務區(qū)等。
? ? 2 網(wǎng)上訂餐，安全如何監(jiān)管？
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? ? 現(xiàn)在，網(wǎng)絡訂餐在大眾之間的普及程度越來越高，不少小商小販的經(jīng)營活動也逐步向網(wǎng)絡轉(zhuǎn)移。打開電腦或手機，輸入“訂餐”，大大小小的網(wǎng)站便彈了出來。這些“隱藏”在背后的外賣店，衛(wèi)生狀況如何？對他們又該如何監(jiān)管？
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? ? 聽證會上，不少與會者關(guān)注到《條例》主要針對的是實體食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲小食雜店，而對網(wǎng)絡上的訂餐行為約束較少。
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? ? 邵陽高樓法律服務所律師尹仕民表示，雖然已經(jīng)實施的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行》中規(guī)定，提供外送服務的餐飲經(jīng)營者，應當建立健全相應的服務流程，并明示提供外送服務的時間、外送范圍以及收費標準等內(nèi)容，但是具體如何執(zhí)法，怎樣處罰仍然不清晰?！氨仨殗栏駥徍碎T店和現(xiàn)場操作間是否達到衛(wèi)生標準和食品制作、存放的要求，達不到的，一律不得開設網(wǎng)店。”
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? ? 有聽證代表強調(diào)，一些網(wǎng)絡、電視等食品經(jīng)營者，并非沒有取得食品經(jīng)營許可，也在包裝上以便于消費者識別的方式公示了經(jīng)營者名稱、地址等，但問題仍然層出不窮，“*主要的原因，是準入門檻低，商家認證不全、信息失真仍能經(jīng)營，一旦出現(xiàn)問題很難維權(quán)，飲食安全無法得到有效保障。”
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? ? 通過立法的形式，引入第三方可追溯平臺認證，確保網(wǎng)絡食品經(jīng)營者所提供的信息真實有效。這一建議獲得了許多聽證代表的贊同。
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? ? 3 對小作坊、小餐飲要有界定
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? ? 絕大多數(shù)人對《條例》給予肯定，認為對食品攤販的經(jīng)營活動起到約束，確保了老百姓的飲食安全。
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? ? 岳麓區(qū)豆制品集中生產(chǎn)加工平臺的周利平代表認為，政府部門可通過一些前期宣傳，讓大家更好地了解食品安全的重要性，也可開設一些免費課程，為大家講解食品加工技巧及正規(guī)化操作流程。
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? ? 為了便于《條例》的推廣和實施，他認為還需要對食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲進行界定。比如：小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，從業(yè)人員少、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小，從事食品銷售的小賣部、小賣店等經(jīng)營者，但不包括以批發(fā)、物流貨運、網(wǎng)絡、郵購、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經(jīng)營者。 小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小，以家庭成員為從業(yè)人員的從事餐飲服務的個體食品經(jīng)營者。
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