??? □ 吳學安

??? 日前，食藥監總局曝光6起虛假宣傳廣告。食藥監總局有關負責人表示，曝光的4起藥品和兩起保健食品廣告宣傳內容均含有不科學的功效斷言、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導消費者，嚴重危害公眾飲食用藥安全。據悉，此次曝光的4起藥品為黑龍江全雞藥業有限公司生產的藥品“天麻追風膏”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“兩副藥治好各種骨關節疾病，一副藥用之后，關節緊貼入位，彎不下腰的也能彎了，紅腫僵硬的也消退了；第二副藥用之后，原本彎著的腰伸直了，關節修復如初”等。

??? （據《中國質量報》

??? 今年春節期間，保健食品熱銷，但保健食品領域虛假夸大宣傳問題嚴重。為保障食用安全，食藥監總局為此發布《保健食品消費提示》指出，保健食品是食品的特殊種類，不能代替藥品，不能宣傳疾病治療、預防作用。廣大消費者，特別是中老年人，切勿聽信將保健食品比作成靈丹妙藥的虛假夸大宣傳。食藥監總局指出，保健食品不是藥品，不能替代藥品用來治療疾病，以免延誤診治。

??? 近年來，一些保健品的生產銷售者，利用老年人關注健康的心理，掛著“祖傳、博士”等等頭銜、打著“權威認證”的旗號，以免費講座、免費體檢為名，虛假宣傳高價兜售。因為“看中”了廣告里的特惠活動，家住江蘇連云港的楊女士前不久一次性花了1萬多元買了20多罐某品牌蛋白粉。但服用一段時間后感覺有了依賴作用，經常會犯困，后來才發現自己購買的是加了西藥成分的假冒保健食品。“當時感覺這個產品既便宜又有很好的效果，服用一段時間后才發現自己被騙了。”楊女士懊悔不已。

??? 隨著生活水平的日益提高，保健品行業一直是眾多消費者砸錢領域。但是國內保健品行業亂象叢生，監管制度不夠完善，造成保健品都是被“造假”“騙人”“夸大宣傳”等負面信息充斥著，這非常不利于保健品產業的健康發展。但眼下一些商家故意模糊保健食品與藥品的界限，明示或暗示產品有治療作用。事實上，保健食品是把食物當中的某種或多種營養素濃縮提取，相比于一般食品營養素含量多出了幾倍、幾十倍，但保健品和藥品之間是不能劃上等號的，一方面，我國保健食品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品；另一方面，對于缺乏營養素的人來說，補充保健品有助于身體快速有效地吸收營養，想依靠保健品來治病也是不可行的，生病就要及時就醫，不能隨意亂吃保健食品只能調節人體機能，不屬藥品，對疾病無治療作用，不能用其代替藥品使用。

??? 食品安全法第87條規定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。無論多好的保健食品也不能替代藥物的治療作用。從功能上講，保健食品能調節人體的機能，但肯定是不能代替藥品的。分析眼下一些消費者尤其老年人沉迷于保健品其中的原因，不外乎有有兩點：一方面，很多不法商家利用老年人希望健康長壽和自身保護知識缺乏的心理，誘惑購買保健品，加上老年人應變、防范等能力自然下降，使老年人成為詐騙目標的**；另一方面，商家誠信缺失嚴重，銷售手法和方式多變，導致行政執法部門監管難度大。一些保健品公司在銷售中沒有固定的銷售場所，利用夸大宣傳、治病義診方式，采用虛高的檢測結果，且慣打親情服務，開展“專家講座”，誘使老人購買大量保健品，以達到牟取暴利目的。

??? 應該看到，造成我國目前保健品行業亂象的原因之一，就是監管力度不足。現在國內的保健品市場存在著事前審批嚴格，事后監督不力的狀況。一方面，盡管法律明確禁止宣傳保健品具有醫療功能，但將保健品包裝成藥品仍是商家欺詐的主要手段。究其原因，法律法規雖然特別嚴格，但是監管力度明顯不足，過了嚴格審批程序的這道門檻，后期定期不定期的監管等等都沒有跟上；另一方面，對于保健品市場的監管，是由工商、藥監和衛生等部門在各自的職責范圍內進行的，存在諸多監管盲區。由于保健品市場的治理歸多部門監管，造成執法效率低下，難以形成合力。因此，要治理保健品市場亂象，需要相關監管部門做好監管銜接，建立綜合執法機制。一方面，綜合執法機制的常態化建立，必須依賴保健品監管法律的完善。既要通過立法的方式明確各部門在綜合執法過程中相互配合的責任，并出臺相關舉措填補監管空白，又要求執法監督部門定期開展保健品知識宣傳工作，增強消費者尤其是老年人的防騙意識，提高辨識能力。
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