??? 林立街頭巷尾的餐飲小店，多數卻沒有衛生許可證，其中還不乏一些知名連鎖企業。去年市人大進行的食品安全執法檢查中發現，滬上小規模餐飲店普遍存在無證經營而游離于監管的情況。“不能只管有證不管無證，要創新機制，把無證餐飲納入監管范圍”，成為許多代表的呼聲。言猶在耳，今年的情況怎么樣，是否有所改觀？4月27日，市人大再度出擊，由常委會副主任鐘燕群帶隊，赴嘉定區真新街道、江橋鎮就食品攤販、無證無照食品經營情況開展執法檢查。令人欣喜的是，部分區縣通過制度創新，已將無證餐飲納入監管范圍，而相關制度經驗或將被寫入地方立法中。

??? 無證不安全？三大難點導致辦證率低

??? 在被檢查的一家小餐飲店中，執法人員看到，小店墻頭張貼著食品安全公示牌，其中清晰標示著單位名稱、負責人、經營范圍等信息，幾位經營人員的健康證也一并呈列，下方則擺放著商鋪安全管理手冊，“我們已將這家餐飲店備案納管，并與其簽訂承諾書，定期會對其經營行為開展監督檢查”，江橋鎮食安工作人員介紹。

??? 事實上，食品餐飲“有店無證”其背后原因復雜多樣。嘉定區食藥安辦負責人介紹，從排摸情況來看，無證無照經營的情況主要有三類：一種是由于自身原因，不愿意辦證或者暫時達不到辦證要求的。另一種是經營場所為違法建筑，不符合辦照條件的，占比超過五成。第三種是，由于房屋性質等原因不能辦證的。比如，一些原規劃為建設用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改變用途，或是，經營場所條件所限，無法通過環評要求的，這部分占比逾四成。市食藥監局局長閻祖強表示，這一結果與全市調研情況大致吻合。

??? “無證不等于食品安全不過關，市民對這些小餐飲店有剛需，簡單取締的結果只能是反復回潮，關鍵是，我們的監管制度、方法需要調整。”歷年執法檢查中，市人大代表對于無證食品經營已形成共識。

??? 告別“一刀切”實現有的放矢

??? 不搞“一刀切”，加強分類治理，抓住源頭管控，成為嘉定區治理無證餐飲的新策良方。

??? 據嘉定區市場監管局局長丁耀臣介紹，針對不愿辦證的情況，他們主要采取督促經營者盡快辦理許可證，并加強指導，在整改合格到位后給予辦理許可證。針對在違法建筑中經營的情況，嘉定區通過堅決拆除違章建筑，徹底斬斷無證無照滋生的溫床，從源頭上消除隱患。

??? 而針對由于經營場所限制而不能辦證的情況，他們采取了“備案納管+承諾”的制度。即，將一些符合衛生要求的經營戶進行備案，發放備案書，在店內醒目位置懸掛備案證。由相關職能部門在管理要求和方法上予以指導，督促備案納管的經營戶依法規范經營，并定期開展檢查。同時，要求納管經營戶簽訂規范經營承諾書，違反承諾的將退出納管。“對于另外一些不符合餐飲衛生要求的，我們則會督促其轉變經營業態”，丁耀臣補充。

??? 突破機制難題期待*嚴落實

??? 對于“嘉定經驗”，參加檢查的代表們給予了點贊，認為分類管理的模式，創新性地把執法和監管分開，在制度上有突破。“機制已形成，下一步要加強落實”，金永紅認為，如何備案制度中落實*嚴格監管是下一步政府部門需要著力的問題。“我特意查看了餐飲店的管理手冊，發現檢查人員沒簽名，也沒反饋意見”，金永紅指出，類似的監管漏洞要彌補。許麗萍代表表達了相同的意見，“無證經營被納管，那么監管方法、監管程度是否與有證有照的餐飲單位同樣嚴格？”她表示，精細化管理對于備案餐飲單位同樣重要。丁明代表則認為，在強化硬性監督管理的同時，還要注重提升經營者的道德意識，“既要有法治，也要有德治，提高經營者的自治能力了，才能降低監管成本、提高管理成效”。市人大教科文衛委副主任委員張辰則指出，相關的地方性法規正在進行修訂中，政府部門要對實際工作中的經驗進行提煉，通過把經驗轉化為法條，保障相關做法的制度化運行。

??? 據了解，《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的修訂工作已啟動，將于今年9月提交常委會一審。此次執法檢查也是為相關立法工作做準備。
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