??? 引言：4月19日下午，淮安市人民政府在市行政中心會議中心舉辦“食品安全透明共治”新聞發(fā)布會。淮安市食品安全委員會辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長邱金義，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長陳瑋、田衛(wèi)東等同志出席發(fā)布會。國家重點監(jiān)管產(chǎn)品電子溯源技術應用研究與示范課題組專家、上海復旦大學王開疆教授，淮安市食品安全協(xié)會會長、江蘇食品藥品職業(yè)技術學院陶書中院長，省食藥監(jiān)局應急管理與宣傳處邵小青處長以及部分網(wǎng)友代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表出席發(fā)布會。會議由市政府研究室主任王蘇君主持。市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長邱金義從建設背景、主要內(nèi)容、主要特征、實施時間步驟及取得成效等方面，通報了我市食品安全透明共治體系建設情況。

??? 應時而生

??? 食品安全透明共治體系，簡單地說，就是“食品安全監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”，主要是運用信息化手段，把食品安全搬上互聯(lián)網(wǎng)，搭建起生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、社會各界多方共治共贏平臺，在創(chuàng)新社會治理、保障舌尖安全方面作出的積*探索。邱金義介紹，我市食品安全透明共治體系建設背景可以概括為“五個需要”：貫徹習近平總書記關于食品安全“四個*嚴”的需要，落實《食品安全法》等食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的需要，提升食品安全現(xiàn)代治理能力的需要，回應群眾期盼吃上更放心、更健康食品的需要，破解食品安全監(jiān)管難題的需要。

??? 淮安市食品安全透明共治體系主要包括四大系統(tǒng)，即信息化支撐系統(tǒng)、檢驗檢測支撐系統(tǒng)、制度機制支撐系統(tǒng)和干部隊伍支撐系統(tǒng)。一是信息化支撐系統(tǒng)。目前，我市食品安全透明共治體系的信息化支撐系統(tǒng)主要包括三大模塊：透明安全餐飲、透明放心菜市場和透明合格食品生產(chǎn)。透明安全餐飲：核心是規(guī)范操作，通過搭建政府監(jiān)管和公共服務“兩大平臺”，布局市場主體、監(jiān)管執(zhí)法、掌上餐飲“三大終端”，實現(xiàn)人員資質(zhì)、原料采購、后廚加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、網(wǎng)上溯源、等級公示等“九個透明”。透明放心菜市場：核心是檢測準入，通過搭建市場開辦者快檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復檢“三方聯(lián)動”檢測體系，實現(xiàn)市場業(yè)態(tài)、產(chǎn)品種類、入市批次“三個全覆蓋”和主體責任、商品信息、快檢結(jié)果、監(jiān)督管理、公眾評價和社會監(jiān)督“六個透明”。透明合格食品生產(chǎn)：核心是質(zhì)量控制，通過嚴把原材料進廠檢測關和成品出廠質(zhì)量關，嚴控食品生產(chǎn)過程，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、原料采購、生產(chǎn)過程、檢測結(jié)果、銷售去向、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、網(wǎng)上溯源“八個透明”。二是制度機制支撐系統(tǒng)。4月1日，市政府印發(fā)《淮安市食品安全透明共治體系建設實施方案》，明確了透明共治體系建設的總體要求、工作目標、工作原則、主要措施、時間步驟和組織領導；市食安辦、市食藥監(jiān)局先后印發(fā)全市透明安全餐飲、透明放心菜市場、透明合格食品生產(chǎn)建設實施方案，制定十二項配套制度，為推進食品安全透明共治體系提供了制度機制保障。三是檢驗檢測支撐系統(tǒng)。去年，淮安市按照省政府統(tǒng)一部署，迅速將食品檢驗職能、檢驗資源、檢驗隊伍進行劃轉(zhuǎn)整合，加大財政投入力度，建設新的市級食品實驗室，并在*短時間內(nèi)取得了食品檢驗資質(zhì)。目前，市食品藥品檢驗所已經(jīng)完全具備《2015版食品安全抽驗實施細則》規(guī)定的檢驗項目能力，市所檢驗檢測能力位居全省前列。四是干部隊伍支撐系統(tǒng)。經(jīng)過職能調(diào)整和機構(gòu)改革，食品安全監(jiān)管“九龍治水”的現(xiàn)象得到改變，全市按區(qū)域設立45個食品藥品監(jiān)管分局，實現(xiàn)了監(jiān)管體系“蓋邊沉底”。同時，深入踐行“三強四有”（正義感強、責任心強、執(zhí)行力強，有品行、有激情、有本事、有貢獻淮安食藥監(jiān)系統(tǒng)核心價值觀，打造了一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明的新時期食品藥品監(jiān)管隊伍。

??? 目前，淮安市食品安全透明共治體系具有“政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的顯著特征。政府搭臺：食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委政府義不容辭之責。如果說食品安全是一場必須演好的民生“大戲”，政府的責任就是搭建“舞臺”，推動行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、承擔主責和消費者主動參與、對自身負責。食品安全共治體系，就是我市為社會各界共同參與食品安全治理而搭建的大“舞臺”。企業(yè)主演：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的主體責任人，對食品安全要負主體責任，就要在食品安全透明共治體系的大“舞臺”上，按照食品安全法律法規(guī)這一規(guī)定“劇本”，把自己的角色扮演好，自覺接受群眾的評判。全民參與：食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律和社會支持。食品安全透明共治體系，就是要讓老百姓、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等*大限度地參與進來，“用腳選擇”、“用人民幣投票”，使企業(yè)時刻感受到生存發(fā)展危機，促使企業(yè)提供更多、更好、更安全的食品。透明共治：食品安全透明共治體系，就是要讓監(jiān)管者、企業(yè)和社會各界走上舞臺，站在“聚光燈”下，找準各自位置，扮好各自角色，盡好各自職責，履好各自義務，做到維護食品安全人人有責、食品安全成果人人共享，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

??? 自信源于努力。據(jù)介紹，預計到今年底，“透明安全餐飲”覆蓋****的學校食堂、80%的機關和企事業(yè)單位食堂以及50%的持證社會餐飲單位；“透明放心菜市場”覆蓋全市70個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、89家大型商場超市及3家網(wǎng)貨中心；“透明合格生產(chǎn)”覆蓋全市大中型骨干食品生產(chǎn)企業(yè)。同時，淮安市將推出以食品安全透明共治體系為核心的“食在淮安”監(jiān)管方、企業(yè)方、公眾方APP和微信客戶端，讓廣大群眾更加便捷地參與食品安全社會共治。力爭用兩年左右的時間，透明共治體系在全市食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)全覆蓋。在此基礎上，我市將及時總結(jié)“食品安全透明共治體系”建設經(jīng)驗，推動其向藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、行政執(zhí)法等領域延伸，打造“透明藥品”、“透明醫(yī)療器械”、“透明保健食品”、“透明化妝品”、“透明規(guī)范執(zhí)法”，力爭在全國**打造“透明食藥監(jiān)”這一全新的食品藥品監(jiān)管模式。

??? 淮安食品安全透明共治體系得到了國務院食安辦、國家食藥監(jiān)總局調(diào)研組的充分肯定，被列為2015年智慧江蘇示范（試點工程。“透明安全餐飲”成功榮獲“2015中國社會治理十大創(chuàng)新獎”，并入選江蘇省“優(yōu)秀改革案例”；“透明放心菜市場”被市政府列為“2016年為城鄉(xiāng)居民辦十件實事”項目；“透明合格食品生產(chǎn)”被列為國家食品生產(chǎn)溯源示范項目。■王守強
?