? ? 近年來，臺州市 食品安全群眾滿意度不斷提高，在去年更是達(dá)到了歷史*高水平，其中群眾對建立食品安全責(zé)任網(wǎng)格和增加農(nóng)村 食品安全監(jiān)管人員的滿意度*高，得到了83.97分。2012年以來，臺州市實(shí)現(xiàn)了食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)從無到有、從弱到強(qiáng)、從簡單到規(guī)范的飛躍，打造了食品安全基層責(zé)任網(wǎng)“臺州升級版”。截至目前，全市已投入基層食安辦規(guī)范化建設(shè)資金4000多萬元，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦完成規(guī)范化建設(shè)，聘任基層食品安全協(xié)管員5532人、信息員6069人，開展巡查12萬余次，指導(dǎo)證照辦理4930家次，協(xié)助查處各類案件260余起，4年來全市未發(fā)生一起等級以上的食品安全事故，有效解決了基層監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀。

?

? ? 抓基礎(chǔ)建設(shè) 夯實(shí)“建網(wǎng)”工作

?

? ? 全面落實(shí)有機(jī)構(gòu)管理，基層網(wǎng)格建成率****。臺州市以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“大、中、小”三層網(wǎng)格體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道建立大網(wǎng)格，由基層食安委（辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織部署作用，管理、培訓(xùn)、考核轄區(qū)內(nèi)各協(xié)管員、信息員。在行政村（社區(qū)中網(wǎng)格單元，每個(gè)行政村（社區(qū)至少配備1名專職或兼職市場監(jiān)管協(xié)管員，履行政策法規(guī)宣傳員、發(fā)現(xiàn)問題信息員、安全知識指導(dǎo)員、執(zhí)法巡查協(xié)查員、落實(shí)整改督導(dǎo)員等“五大員”職責(zé)。在行政村村民小組（居民小組小網(wǎng)格單元，配備1名信息員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、上報(bào)各類信息，并力所能及地發(fā)揮宣傳教育、隱患排查等。目前，臺州市已構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道大網(wǎng)格129個(gè)、行政村（社區(qū)中網(wǎng)格5042個(gè)、兩網(wǎng)融合的小網(wǎng)格9327個(gè)。

?

? ? 全面落實(shí)有專人干事，基層網(wǎng)格人員到位率****。臺州市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道配備專兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦人員215人，配備率達(dá)到****，其中常住人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦都配有專職工作人員。同時(shí)，著力加強(qiáng)中小網(wǎng)格協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。在數(shù)量上，每個(gè)行政村（社區(qū)至少配備1名專職或兼職市場監(jiān)管協(xié)管員，其中中心行政村（城鎮(zhèn)社區(qū)都配備1名專職協(xié)管員，實(shí)行“一村一專”，其他的行政村（社區(qū)實(shí)行專職與村級兼職協(xié)管員相結(jié)合的模式，實(shí)行“一專多村”。在質(zhì)量上，臺州市出臺《食品安全協(xié)管員考核辦法》，規(guī)定協(xié)管員具有初中以上文化程度，年齡在55周歲以下，確保能干事、干好事。 截至目前，全市已配備專（兼職協(xié)管員5532人、信息員6069人，基層工作人員到位率****。

?

? ? 全面落實(shí)有制度管事，基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行率****。臺州市除了建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)格化巡查機(jī)制、工作獎懲機(jī)制等各項(xiàng)長效制度，還創(chuàng)新建立“一日一審一清”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦工作人員負(fù)責(zé)審核處置協(xié)管員日常巡查的紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，對復(fù)雜疑難問題，進(jìn)行分級分流交辦，并列入“回頭看”跟蹤回訪清單。同步將紙質(zhì)臺賬按網(wǎng)格進(jìn)行歸檔，做到“一格一檔”。2015年以來，全市已處置分流巡查信息11萬條次，跟蹤回訪疑難問題785個(gè)，處理完成率達(dá)93.5%。

?

? ? 抓規(guī)范提升 做好“強(qiáng)網(wǎng)”文章

?

? ? 全面落實(shí)有經(jīng)費(fèi)辦事，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建成率****。臺州市政府出臺《關(guān)于整體提升食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平的意見》，明確各縣（市、區(qū)政府要將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。還將經(jīng)費(fèi)列入2015年“為民辦實(shí)事”工程資金支出項(xiàng)目，共撥款2030萬元，用于食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在強(qiáng)化基層食安辦經(jīng)費(fèi)投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦已實(shí)現(xiàn)有專用辦公室、有專兼職人員、有制度上墻、有宣傳櫥窗、有檔案管理、有經(jīng)費(fèi)保障的“六有”要求。在協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障上，臺州市制定了《食安基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員工作保障實(shí)施意見》，明確要求協(xié)管員報(bào)酬平均不少于3500元/年/人，并按照“多勞多薪、優(yōu)勞優(yōu)酬、合理提增”原則，采取“市牽頭、縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)互補(bǔ)”等方式落實(shí)協(xié)管員補(bǔ)貼，激勵協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)揮工作效能。

?

? ? 全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理體系，基層網(wǎng)格融合率****。臺州市實(shí)施“軟硬全融合”的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和綜治網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合工作。“硬融合”就是保持食品安全基層責(zé)任網(wǎng)的大網(wǎng)格和中網(wǎng)格不變，把小網(wǎng)格融合到基層社會治理網(wǎng)格，并按照“一格多員、多員合一”思路，將協(xié)管員和信息員融入到各網(wǎng)格，篩選優(yōu)秀協(xié)管員擔(dān)任片區(qū)網(wǎng)格長，實(shí)現(xiàn)“一格一員、一員多能、職責(zé)清晰”。“軟融合”就是制度融合，將“兩網(wǎng)”原有的工作制度、巡查要求、登記報(bào)告路徑等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新整合，避免了一張皮、兩張網(wǎng)的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。創(chuàng)新管理評價(jià)體系，實(shí)施市對縣、縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對人的三重考評體系。市對縣考核側(cè)重政策支持、經(jīng)費(fèi)保障和編制投入，縣對鎮(zhèn)考核側(cè)重機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道對協(xié)管員考核日常巡查、隱患排查等工作。協(xié)管員是*后的執(zhí)行者，臺州對協(xié)管員考核還創(chuàng)新性地建立了網(wǎng)格交叉巡查機(jī)制，交叉巡查結(jié)果與網(wǎng)格責(zé)任協(xié)管員考核掛鉤，有效激發(fā)了協(xié)管員工作動力。

?

? ? 建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。臺州市充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，建立“市→縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→協(xié)管員”的綜合智慧監(jiān)管系統(tǒng)，為協(xié)管員配備移動執(zhí)法終端1000多套，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升監(jiān)管效率和水平，實(shí)現(xiàn)信息的快速報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和分析。移動執(zhí)法系統(tǒng)具備雙向反饋、共享互動、自動預(yù)警、匯總分析等模塊，短信群發(fā)、問題等級標(biāo)注、巡查逾期提示等功能，實(shí)現(xiàn)了五大工作突破：實(shí)現(xiàn)大區(qū)域統(tǒng)一指揮，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦，可直接通過信息系統(tǒng)向協(xié)管員發(fā)布工作指令，實(shí)現(xiàn)了全市范圍的統(tǒng)一調(diào)動部署；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)指導(dǎo)，對于協(xié)管員工作中發(fā)現(xiàn)的特殊情況，片區(qū)執(zhí)法人員也可以通過終端實(shí)施遠(yuǎn)程指導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)GPS定位巡查，通過移動執(zhí)法終端GPS定位，協(xié)管員可與數(shù)據(jù)庫連接，在地圖上顯示自己所在位置、周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、以及各單位監(jiān)管次數(shù)和情況；實(shí)現(xiàn)精確督查和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過GPS定位，食安辦可實(shí)時(shí)掌握協(xié)管員所處位置和工作狀態(tài)，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)快速統(tǒng)計(jì)協(xié)管員檢查信息，分析轄區(qū)內(nèi)的主要食品安全隱患；實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，通過信息系統(tǒng)，各級食安辦和部門可以將食品安全知識發(fā)送至每個(gè)協(xié)管員，讓協(xié)管員掌握*新法律法規(guī)知識，提升業(yè)務(wù)能力。智慧監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用，有效解決了協(xié)管員監(jiān)管覆蓋不全、問題反映不及時(shí)、指令接收不到位、數(shù)據(jù)匯總分析困難、宣傳指導(dǎo)覆蓋面窄等問題。實(shí)施智慧監(jiān)管系統(tǒng)以來，已發(fā)指令2萬條次，發(fā)送各類預(yù)警50條次，有效提升了監(jiān)管效能。

?

? ? 抓群防共管 實(shí)現(xiàn)“用網(wǎng)”目標(biāo)

?

? ? 2015年以來，全市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)已協(xié)助開展各類整治100余次，開展巡查93000多余次，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營單位42000家次，指導(dǎo)證照辦理4930家次，協(xié)助查處各類案件260余起，協(xié)助取締關(guān)停無證窩點(diǎn)67家次，充分發(fā)揮基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)“橋頭堡”和協(xié)管員“排頭兵”作用。

?

? ? 一是實(shí)現(xiàn)日常巡查常態(tài)化。發(fā)揮基層責(zé)任網(wǎng)的力量，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全巡查和隱患排查。臺州市圍繞基層食品安全監(jiān)管“五個(gè)環(huán)節(jié)、六大領(lǐng)域、七類違法行為”，制定了《重點(diǎn)隱患排查手冊》，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象，預(yù)防和控制食品中毒事件發(fā)生。同時(shí)在中、小網(wǎng)格推行“格長”負(fù)責(zé)制，按照“1+X”巡查模式，格長帶領(lǐng)多名協(xié)管員和信息員，以“一周一查”的頻率，開展翻耕式日常巡查工作，協(xié)管員建立日常巡查記錄等各種檔案臺賬，及時(shí)上報(bào)、反饋食品安全管理信息。同時(shí)，利用移動執(zhí)法終端定位、巡查表記錄等方式保留監(jiān)管痕跡。在遇到情況，通過移動執(zhí)法終端，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦或基層站所進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

?

? ? 二是實(shí)現(xiàn)單位場所戶籍化。臺州市借鑒戶籍管理的辦法，摸清轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)，建立“食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)情況數(shù)據(jù)庫”。臺州市還創(chuàng)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)格圖監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦繪制張貼轄區(qū)“食品安全監(jiān)管網(wǎng)格地圖”，在網(wǎng)格圖上清晰標(biāo)注轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、重點(diǎn)監(jiān)控單位和突出隱患點(diǎn)，并標(biāo)明每個(gè)點(diǎn)上網(wǎng)格管理責(zé)任人，確保了各網(wǎng)格單位清晰，責(zé)任明確。截至目前，全市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)共排摸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位70000余家，排查新發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)小作坊3200多家，有效填補(bǔ)了食品安全監(jiān)管空白。

?

? ? 三是開展監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動化。臺州市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦綜合協(xié)調(diào)的職能，有效整合市場監(jiān)督管理所及縣級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道派出機(jī)構(gòu)的資源，通過聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，有效提升基層食品安全管理能力。除了為網(wǎng)格員提供實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程指導(dǎo)外，在重大節(jié)假日或活動期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食安辦還協(xié)調(diào)組織市場監(jiān)督管理所及縣級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道的派出機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)協(xié)管員開展食品安全監(jiān)管工作聯(lián)合執(zhí)法行動。2015年以來，在農(nóng)村開展聯(lián)合監(jiān)督檢查260余次，發(fā)現(xiàn)和處理重點(diǎn)隱患82個(gè)，取締食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”67個(gè)，有效加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管力度，解決了一直以來的農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白的問題，提升了社會滿意度。