? ? 南都訊 記者吳斌 發自北京 中央和地方各級食藥監部門的行政執法與公安機關的刑事偵辦日后將有望更趨無縫對接。國家食藥監總局昨日與公安部、*高法、*高檢和 國務院食安辦聯合發文,要求“食藥監部門在查辦食藥違法案件中,發現涉嫌犯罪,應當及時將案件移送公安機關”。
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? ? 不依法移送,檢察院可上門
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? ? 上述五部門昨日聯合發文《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,確立涉嫌食藥犯罪案件移送公安的條件和程序。同時,包括證據使用、法律監督、涉案物品的檢驗與認定,案件線索互相通報、重大案件聯合督辦、信息共享與聯合發布等內容也在《辦法》中明確。
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? ? 《辦法》要求,食品藥品監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件,應當自作出移送決定之日起24小時內移交案件材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。
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? ? 《辦法》也確定了檢察機關對于食藥監部門移送案件的監督責任,要求檢察院發現食品藥品監管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的,應當及時與食品藥品監管部門協商,并可以派員調閱、查詢有關案卷材料;對于涉嫌犯罪的,應當提出建議依法移送的檢察意見。
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? ? 食藥監與公安協作“互相通報”
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? ? 《辦法》還對食藥監執法與公安偵辦過程中的配合約法三章,要求食品藥品監管部門在日常監管、監督抽檢、風險監測和處理投訴舉報中發現的食品藥品重要違法信息,應當及時通報同級公安機關。
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? ? 而公安機關也應當將偵辦案件中發現的重大監管問題通報食品藥品監管部門。同時,公安機關在偵查食品藥品犯罪案件中,已查明涉案食品藥品流向的,應當及時通報同級食品藥品監管部門依法采取控制措施。
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? ? 國家食藥監總局方面稱,出臺《辦法》是為解決以往食藥行政執法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、涉案物品檢驗認定難、案件查辦協調配合不到位等問題。此前,不少地方也先行制定了一些類似規定,明確各方責任。
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? ? 專家建議公安機關放寬案件移送標準
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? ? 十八屆四中全會決定中指出,要“深化行政執法體制改革,健全行政執法和刑事司法銜接機制”。辦法出臺也是這一要求的產物。
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? ? 國家食藥監總局稽查局局長毛振賓此前表示,近年來,食品藥品違法犯罪呈現出一些新特點:制假售假“黑窩點”與有證企業主觀故意違法并存,違法主體隱匿深、取證難、查處難;違法渠道由傳統的制假售假向新興的網絡犯罪逐步轉變;制假售假違法犯罪手段向跨區域、集團化、科技化發展。
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? ? 在這種情況下,“單憑食品藥品監管部門單打獨斗,難以鏟除毒瘤,還需要與各有關職能部門并肩戰斗,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力”,毛振賓說。
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? ? 大量重大疑難復雜的食藥案件得以偵破,與公安機關提前介入關系密切。不過,這一機制并非新提出,此次辦法出臺能否就公安機關提前介入、案件移送、以及證據轉換、涉案物品處置等關鍵問題上找到機制,還有待考驗。
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? ? 對食藥監管體制頗有研究的中國公安大學教授李春雷建議,公安機關通常會以刑事立案標準衡量移送案件,為了順暢案件移送,未來工作實踐中,公安機關對有線索、可深挖的案件可適當放寬移送標準,以免遺漏部分涉罪刑事案件。
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