??? 新華網北京11月20日電（記者 黃玥街邊的***酸辣粉、住宅樓下的露天燒烤攤……這些老百姓愛吃、常吃、愿吃的小餐飲，大多可能是“無證經營”，當這些餐飲入駐網絡外賣平臺后，也成了“黑戶”微商。

??? 線上線下餐飲“無證經營”蔚然成風，存在嚴重的食品安全隱患，潛伏在廣大老百姓身邊。其中，線下餐飲“無證經營”是源頭。

??? 近日，全國人大常委會法制工作委員會行政法室副巡視員李文閣表示，目前我國餐飲行業無證經營現象仍然比較嚴重，在小城鎮和城鄉結合部尤其普遍。

??? 一項調查結果顯示，線下餐飲“無證經營”特點為：經營類別以餐館和小吃店居多；經營規模大多是投資少、規模小、利潤低的個體經營戶和大小排檔；無證餐飲經營人員主要是下崗失業人員、流動人口、外來務工人員等。

??? 伴隨我國經濟社會轉型，城市化發展起步，我國城鄉經濟存在差距，進城務工人員和低收入群體為了滿足基本生存需要，改善生活條件，考慮到餐飲“無證經營”成本低、掙錢方便，紛紛選擇“鋌而走險”。

??? 而味道好、價格便宜的小餐飲，更容易滿足普通消費者對低廉飲食的需求。無證餐飲經營有剛需市場，因此得以生存發展。

??? 只是，線下餐飲“無證經營”暴露出的環境衛生差、食品質量難保證等問題，不僅挑戰食品安全“紅線”，還擾亂正常餐飲市場。即便是披上了“互聯網+”的外衣，它們也難逃不干凈、不合格、不健康的“罪名”。

??? 實際上，線下就沒解決好的餐飲“無證經營”問題，在線上可能會變得更加嚴重。

??? 前不久，深圳市市場稽查局查處了多家在網絡平臺售賣食品的非法營業商家，并對“餓了么”“美團”“大眾點評”等網絡外賣平臺進行立案調查。而被查處的“麻辣燙”“鹵水店”等商家，多為沒有餐飲服務許可證，從業人員缺少健康體檢證明等。

??? 線上餐飲“無證經營”暢通無阻的原因，是網絡外賣平臺因競爭激烈隨意開拓商戶，食品交易第三方平臺審核不嚴、監管不足等，而這些原因也能解釋線下餐飲“無證經營”為何能長期存在。

??? “餐飲業監管執法主體不明確，監管力度不足是主要問題?！币晃粯I內人士說。

??? 2009年2月底通過的《食品安全法》，確立我國食品安全分段監管體制，衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門各司其職，分別負責對食品生產環節、食品流通環節和餐飲服務環節的監管。

??? 只是，在《食品安全法》實施后，機構改革未到位，相關部門對餐飲“無證經營”打擊乏力，不少“無證經營”人員對監管工作有恃無恐。

??? 對此，今年10月1日新實施的史上*嚴《食品安全法》，對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施*嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度，加重對地方政府負責人和監管人員的問責。

??? 同時，建立*嚴格的監管處罰制度，對違法行為加大處罰力度。新實施的《食品安全法》明確規定，對餐飲業“無證經營”行為的起罰點已由之前的2000元提高到5萬元。

??? 而對于線上餐飲“無證經營”，新《食品安全法》也規定網絡食品交易第三方平臺應當對入網食品經營者進行實名登記，對應取得許可證的還應當審查其許可證。

??? 專家認為，監管部門處理線上線下的食品安全問題要雙管齊下，共同加強監管。從源頭上嚴把從業關，在運營中嚴把檢查關，將*嚴的食品安全制度落到實處。

??? 另外，上海市人大代表金永紅曾表示，加大執法力度是需要的，可是力度再大或許無法徹底杜絕餐飲“無證經營”現象，因為市場有剛需，所以還需要靈活處理。

??? 金永紅建議，在優先確保食品安全衛生的前提下，探索以臨時許可證、備案等形式使更多符合食品衛生安全條件的餐飲店轉變為有證經營。

??? 通過嚴格、靈活的監管，讓“無證經營”餐飲走上合法道路，可以化解社會矛盾，增加政府稅收，降低食品安全風險，對經營人員、消費者、政府都是百利而無一害的。