??? 編者按：深圳檢驗檢疫局在口岸安全治理工作中積累了大量實踐經驗和研究素材。自2014年底承擔國家質檢總局課題“非傳統安全視域下質量和安全治理體制機制的實證研究”任務以來，該局運用非傳統安全理論，對口岸檢驗檢疫工作進行全面審視，確定在深圳口岸開展“大車流”“大客流”“海港生態安全”“跨境電商新業態”“空港食品安全”等具體實證工作，重點分析檢驗檢疫部門在確保口岸安全，場域安全的相關實踐活動，形成了階段性的研究成果。本期刊發部分成果，以期進一步完善非傳統安全理論體系，深化理論成果應用轉化，提升非傳統安全視域下口岸安全治理工作水平。

??? 非傳統安全理論視角下檢驗檢疫口岸稽查工作思考深圳皇崗檢驗檢疫局 余 宇目前，皇崗口岸日均出入境客、貨運車輛約2.5萬輛次，高峰時達3.8萬輛次，占深圳口岸總量的53.7%，居深圳口岸首位。“大車流”是皇崗口岸的突出特點，而大通關、檢驗檢疫區域一體化等工作機制，要求檢驗檢疫部門認真研究“放、管、治”工作要求，推動“大車流”快進快出、大進大出。通過運用非傳統安全理論前伸、后延、中轉、外聯、應急反恐的工作思路，分析口岸“大車流”從起點到終端的風險傳播鏈，可以發現口岸稽查工作在加快口岸通關速度和落實“放、管、治”工作要求中具有重要的作用。因此，充分運用非傳統安全理論，優化口岸稽查工作，實現維護場域安全與提高通關效率“雙結合”具有重要意義。

??? 充分發揮口岸稽查的“前伸”作用，推動檢驗檢疫監管新模式。采取完善電子通道系統、與香港道路貨物資料系統對接等方式，建立口岸檢驗檢疫信息平臺，準確獲取入出境集裝箱、貨物、進出境企業、出入境人員的檢驗檢疫信息。在此基礎上，通過風險分析建立口岸出入境貨物“負面清單”。貨檢部門對大部分“負面清單”外的貨物快速驗放，少部分“負面清單”內的貨物加強抽查。稽查部門通過風險檢測和風險分析，對進出境車輛隨機布控、規則布控、特定布控，側重疫區貨物、廢舊物品、危險化學品和鮮活食品等高風險入境貨物的稽查監管，有的放矢開展進出境車輛、貨物、人員及其攜帶物、企業的稽查行動，實現“有效稽查、精確打擊”的目標。建立基于非傳統安全風險分析的監管機制，既能使大部分低風險貨物快速通關，又能強化高風險貨物的監管。

??? 充分發揮口岸稽查的“后延”作用，推動檢驗檢疫流程優化和企業信用管理。對口岸稽查查獲的不合格貨物、危險化學品、退運貨物、疫區來貨、食品與消費品等問題的流向追溯，進行非傳統安全風險信息匯總與風險分析，為貨檢、檢務等部門提供檢驗監管的工作建議，共同探討檢驗檢疫流程優化。與此同時，收集口岸稽查查獲的逃漏檢企業、車輛信息，將其違法違規行為納入海關、國稅和工商等部門的企業征信系統。根據不同的企業征信等級實施不同的監管模式，對信用等級高的企業給予通關便利化措施，對信用等級低的企業加強查驗，通過口岸稽查豐富質量引導手段，深入推進企業誠信管理，推動多部門企業信用信息互通共享，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

??? 充分發揮口岸稽查的“外聯”作用，優化和整合口岸執法資源，跨部門聯合執法，通過內外結合的方式推動大稽查工作機制建立。對內探索與檢驗檢疫旅檢、貨檢等部門開展聯合稽查，形成聯合執法長效工作機制，彌補個別部門存在的執法力量不足、執法權威性易受到挑戰、行政處罰難度高等問題。對外探索與海關等部門聯合行動，推動通關協作，實現信息互換、監管互認和執法互助，共同打擊逃漏檢和走私。針對當前各口岸稽查工作缺乏協同性、聯動性、針對性和權威性，以及對出入境逃漏檢等違法違規行為震懾作用不夠明顯等問題，加強稽查工作的宏觀統籌管理，各口岸聯合開展統一指揮、統一時間、統一重點、統一尺度的全局性大稽查行動，實現“法制化、規范化、集成化、信息化”的“大稽查”工作機制。通過口岸稽查的外聯作用，形成全方位的立體執法網絡，從保障點上的“**安全”擴大至保障面上的“場域安全”。

??? 充分發揮口岸稽查的“應急反恐”作用，推動建立質檢部門應急與反恐處理機制。口岸稽查具有靈活機動的特點，與應急反恐工作的突發性具有契合點。在目前口岸稽查工作基礎上，通過軟硬件改造，使稽查部門成為質檢系統應急反恐的平臺。在各口岸稽查部門配置和更新稽查用車，升級電子稽查系統、增加車牌識別系統、增設移動通訊指揮系統，使稽查用車成為通訊指揮的平臺；在稽查車頂增加核與生化輻射檢測探頭，具有對入境貨物移動輻射檢測功能，使稽查用車成為反恐工作的平臺；在稽查車內安裝移動辦公系統、增設辦公相關設施，使稽查用車成為移動辦公執法的平臺。各口岸稽查車輛與質檢系統12365指揮中心聯網，形成以質檢系統12365指揮中心為核心、各口岸稽查用車為功能終端的應急反恐網絡。各口岸稽查部門實現統一調度、隨時出擊，成為口岸應急反恐的利器。

??? 把脈潛存風險因素 構筑食品安全屏障深圳機場檢驗檢疫局 賈麗平 鄒荻菁作為“非傳統安全”內容的重要組成部分，食品安全和生態安全涉及民生與社會穩定，越來越被社會大眾所關注。作為中國第四大航空港，深圳機場口岸航線及客流量日益增多，其潛存的風險也不斷加大。為切實維護群眾健康及機場口岸場域安全，有效構筑起**安全屏障，深圳機場檢驗檢疫局積*應對各類非傳統安全因素，因時而動，因地制宜，以風險把脈為導向，以動態監測為抓手，以質量管控為重心，積*構筑空間場域安全整體框架，有效保障了深圳機場片區公共安全與社會穩定。

??? 整體構建，差異管理，構建機場航空食品安全框架航空食品是提供航空運輸這一特定環境中的人食用、飲用的一切物品，供應量大、涉及范圍廣，確保其衛生安全，是維護旅客、機組人員身體健康，確保航空飛行安全的必要前提。目前，深圳航空食品配餐公司有兩家，航空食品年均供餐量達2000萬人份。航空食品生產工藝流程復雜、生產保存要求高、運轉周期長，包括食材的采購與儲存、原材料加工，餐食制作，綜合裝配，過渡冷藏、運送裝機、機上供餐服務等多環節，衛生質量控制比一般食品困難；且航空食品種類繁多，生冷食物及高蛋白、高糖類食品多，產生航空食源性疾病的風險很大，而航空旅客又具備分布廣、流動性大、流動速度快等特點，一旦發生航空食源性疾病，將威脅到旅客和機組工作人員身體健康，直接影響航空安全。

??? 鑒于以上因素，深圳機場局著眼于非傳統安全因子的整體性、多變量特征，采取以建章立制為總體規范，以“差異化監管”模式為重心，著力構建“三級幫扶”全方位立體式防護網絡：在制定企業進貨查驗驗收制度、產品出廠檢驗制度、日常衛生監督制度和量化分級管理制度，保證全程監管無死角基礎上，通過長期檢測抽樣和數據分析，制定了一套差異化管理檢驗監管方案，根據風險大小對不同類型的產品實施差異化監管，產品風險越高，監管力度越大，抽查檢驗比例越高，強化監管的針對性、有效性；同時構建起深圳機場局、衛生監督科、衛生監督員與航空食品公司、公司質控部、公司質控員三級業務聯絡機制，促進信息共享，強化風險分析，及時掌握企業信息動態，積*幫扶其提升質控水平，如提前介入深圳航空公司配餐部新改擴項目，為其提供技術支持，指導其通過了ISO22000體系認證，成為民航系統**CNAS認可實驗室，同時積*發揮品牌輻射帶動效應，逐步建立起科學嚴格的食品安全管理體系，有效保障了航空食品場域安全。

??? 示范**，動態監管，打造機場餐飲質控安全平臺深圳機場口岸餐飲單位占整個深圳口岸區域內餐飲單位的70%以上，日供餐量達7萬人份，食品安全監管責任繁重，且具社會關注度高、供餐時間長、就餐人流量大、加工區面積小、突發情況多等諸多難點，深圳機場局著眼于非傳統因子的全空間、動態性特征，著力從兩大方面保障機場口岸食品安全。

??? 一方面，積*創建多層次、全方位、全業態的“A級餐飲示范區”平臺，以國內**機場優質餐飲服務示范區——深圳機場口岸餐飲服務單位A級示范區正式掛牌成立為契機，全面增強餐飲單位的主體責任意識，促進餐飲服務業誠信建設，推動餐飲單位規范發展；同時，充分發揮示范區餐飲單位的輻射帶動作用，“以點帶面”促進機場口岸餐飲服務食品安全保障水平穩步提升。

??? 另一方面，對轄區餐飲實施動態分級管理：一是實施食品安全等級評定全覆蓋，等級評定以HACCP理論為指導，確定餐飲企業的許可管理、人員衛生、場所環境、設施設備、采購貯存等13個項目28項內容為關鍵控制點，進而實施量化檢查，并根據企業食品安全情況對其食品安全狀況給予A、B、C三種等級評定。目前，深圳機場局對轄區內所有符合評定級條件的餐飲業均完成了食品安全等級分級工作，食品安全等級評定覆蓋率達****；二是實施差異化管理，根據食品安全等級評定情況，對轄區內的餐飲企業實施分級管理及差異化監控，即根據評定級別的高低，對企業開展有針對性的日常監管和抽樣檢測，有效構筑起機場餐飲質控平臺。

??? 以標準化和信息化推動口岸生態安全建設深圳鹽田檢驗檢疫局 吳慶輝 劉亮山中共十八大提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局”，首次將生態文明建設提高到國家戰略層面。生態文明建設的基礎就是非傳統安全領域的生態安全。在鹽田港開展創建國際生態安全示范港工作中，檢驗檢疫部門通過標準化和信息化，推動區港一體化，以全面提升生態安全治理水平保障場域安全，提高港口防控外來生態風險的能力，力將鹽田港建設成為保障深圳東部灣區生態文明的橋頭堡。

??? 標準化和信息化是國際生態安全示范港的實現路徑港口是國際貿易人員和貨物的集散地，也是生態風險因子出入的通道，是防控生態風險的一線陣地。作為非傳統安全的重要組成部分，生態安全具有鮮明的場域特征，如廣泛性、長期性、不確定性和關聯性，威脅生態安全的風險也非“一點”“一線”或“一面”，而是具有隱蔽性、擴散性、多樣性和轉化性的特征。因此，保障港口的生態安全需要港口從業單位、港口監管機構和地方政府等多方構建一個領域交叉、場面交疊、部門交錯，甚至影響跨國的“安全場域”，通過以標準化和信息化為主的多項措施來推進區港一體化，實現場域防控的前伸、后延、中轉、外聯、應急、反恐等功能。

??? 標準化是區港一體化的基礎，也是實現區港一體化的重要手段和必要條件。借助標準化，港口監管機構研究風險因子的發生、發展和消除規律，科學制定風險分析程序和處置措施，為港區各單位協同防控生態風險提供普遍認可的規則，從而實現風險防控的科學管理。另外，標準化為鹽田港創建國際生態安全示范港經驗在國內外的推廣提供基礎。

??? 信息化是區港一體化的技術支持，在實現區港一體化過程中處于基礎性、先導性的地位。借助信息化，港口從業單位使用現代信息技術收集、分析和處理各類生態風險信息，為港區各單位高效監控和處置風險因子提供平臺，全面提升口岸防控生態風險的智慧程度。另外，信息化確保“鹽田·國際生態安全示范港”在國內外的**地位，使示范港具有真正示范意義。

??? 標準化和信息化是國際生態安全示范港的核心內容深圳以港區生態安全為導向，在鹽田區政府的主導下，在鹽田檢驗檢疫局的指導下，鹽田國際集裝箱碼頭有限公司等單位聯合共建，通過開展八大能力建設應對港區八大風險，借助信息化和標準化整合區港風險防控資源，規范風險防控操作，逐步形成溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快捷、處置及時的高效管理機制。

??? 在標準化方面主要加強鹽田港生態安全指標體系構建，包括建立完善的港區環境監測體系，將監測指標及其限定值標準化；建立生態風險信息的收集、分類、監測、識別、發布的標準體系，將生態風險防控標準化；建立完善的出入境產品檢驗監管體系，將進出口產品的進出口前、查驗中、通關后的風險管控標準化；探索研究鹽田港防控外來生態風險的GEP核算體系，將外來生物防控、公共衛生事件處置、外來產品安全，以及港區的環保建設等工作核算方法標準化，用數據和價值評價港口為地方生態安全和經濟發展做出的貢獻。

??? 在信息化方面主要加強港口系統平臺建設，包括完善“易行港”系統，全面收集出入港區貨物、人員和交通工具等信息，構建生態安全基礎數據庫；完善檢驗檢疫全申報系統，構建生態風險信息數據庫；完善檢疫處理綜合管理系統，信息化管理檢疫除害處理工作；開展區港各單位系統的整合建設，加快港區各單位系統兼容互認；完善進出閘口的港運通智能卡（PCC系統，實現設備交接的無紙化等，不斷提升港口的智慧化水平。

??? 國際生態安全示范港建設的階段性成果為有效防控外來生態風險，保障地方生態文明建設，需要地方政府、港口從業單位、以及相關職能單位的聯合共建，按照“政府主導、企業主體、檢驗檢疫指導、相關部門協作”的創建機制，以信息化、標準化建設為抓手，加快智慧口岸建設，積*制定口岸核心綜合能力等領域創新性、**性標準，將口岸功能延伸到轄區，推動區港一體化，構建“區港場域安全”，夯實國際生態安全示范港建設基礎。在保證港口正常運作的同時，“鹽田·國際生態安全示范港”創建者通過開展生態安全示范港建設提升港口生態風險防控能力，在生態安全建設方面取得初步成績。

??? 在港區環境保護方面，目前鹽田港已建成11個溢油監測點，配以溢油防污管理規章制度和管理小組，有效防控油污對海洋的污染。同時，鹽田港加大油改電、油改氣和岸電項目建設，大幅減少空氣污染物排放，改善港區空氣質量。目前已完成港區220臺龍門吊中170臺純電動力和32臺混合動力的改造，剩余未被改造的18臺僅被用于應急情況處置；已購置341臺LNG拖車，為我國**試用LNG拖車的港口；計劃于今年底完成覆蓋5個集裝箱泊位的2套可移動式碼頭船舶岸電系統建設。

??? 在外來生態風險防控方面，2015年前三季度，鹽田口岸共截獲檢疫性有害生物8603種次，檢出不合格貨物5983批次，涉及貨值金額4.5億美元，檢出禁止入境的澳大利亞凍牛蹄筋、首次從美國原木中截獲紅足楔天牛等；檢疫出入境船舶9161艘次，檢出陽性船舶28艘次；檢疫出入境人員14.7萬人次，發現病例28人次。在風險評估的基礎上，檢疫除害處理2163艘船舶、310.6萬個標準集裝箱，有效防控了可能隨運輸工具傳入的外來生態風險因子。

??? 口岸核安全治理能力提升路徑探索深圳羅湖檢驗檢疫局 楊家琦 楊曉華 何小兵 顏 平羅湖口岸日均出入境旅客約24萬人次，高峰期可達40萬人次，占全國出入境旅客總數的25%。對比核泄漏事件，“大客流”口岸核恐怖事件更具危害性，*易引發大范圍的公共衛生安全事件，除直接導致健康影響外，還會帶來巨大的社會影響，甚至可能造成嚴重的政治影響和經濟損失。因此，在國境旅檢口岸構建科學有效的核恐怖防控體系是治理非傳統安全涉核問題的一個重要手段。為此，深圳羅湖檢驗檢疫局以非傳統安全理論為指導，采取系統性研究，探索出以科技為手段、以人才為支撐、以制度為保障的核輻射防控體系。

??? 一年來，羅湖局以專業化構建“大客流”核恐怖安全治理工作機制。具體包括：科技手段方面，聯合清華大學研發口岸核輻射實時視頻定位監控系統，直接懸掛于通道上方進行全通道監測，不需要旅客停留、站位，整個監測過程在旅客自由行進中無障礙自動完成。自2014年投入使用以來，該系統運作穩定，監測準確性高，漏報率低，在提高核與輻射監測能力、提高口岸驗放效率等方面發揮了舉足輕重的作用。與此同時，配套便攜式核與輻射檢測設備復測和攜帶物查驗崗利用X光機及行人通道式核與輻射檢測，三套檢測設備互相補充、協同檢測，使口岸核與輻射監測能力顯著加強，滿足了放管并重、維護場域安全的需要。人才支撐方面，建立健全口岸核反恐應急指揮與處置機構，持續性專業技術學習與培訓，強化實戰演練，提高工作人員應急處置能力。制度保障方面，建立反應快速、高效運行的應急處置機制，加強完善以檢驗檢疫主導、口岸聯檢單位安全共建的聯動機制。通過核安全綜合防控體系的建設和實踐，羅湖口岸實現了“大客流”條件下的無障礙監測以及入境通道核安全監控****全覆蓋，從而準確鎖定嫌疑人、快速排除輻射危害。截至今年10月，平均每月報警22次，未發現系統漏報、誤報，所有報警情況均得到有效處理。

??? 結合羅湖口岸實際，羅湖局思考進一步提升口岸核恐怖安全治理能力的路徑，有以下三方面：

??? 一是進一步提升口岸監控智能化和網絡化水平。一方面，涉恐識別智能化。將視頻識別技術融入現有的輻射成像技術中，進一步提高輻射定位追蹤的準確性，使系統具有一定的智能識別涉恐事件的能力，提高口岸核探測預警的技術水平。另一方面，網絡信息一體化。采用先進的計算機網絡技術、數據深度挖掘技術，將其他系統采集到的信息在統一的云數據平臺上進行統一的匯總，利用信息之間的關聯性深度挖掘有效信息，進一步提高口岸核反恐能力。

??? 二是進一步加強核反恐專業化人員儲備。繼續加強技術人員儲備，打造一支理論扎實、技術過硬的專業隊伍。進一步加強專業人員的培養和考核，組織專家進行相關的知識培訓，定期開展實戰演練，并將培訓效果納入績效考核。為確保各類儀器設備能有效運轉，按照相關要求對儀器設備實施定期檢測和維護，確保儀器的靈敏度、特異性和穩定性處于正常工作狀態，進一步加強儀器設備使用培訓。

??? 三是進一步完善核恐怖安全治理工作機制。通過健全組織機構、優化應急指揮體系、完善反恐應急預案、建立風險管理機制、落實信息報告制度、打造處置專業隊伍、強化物資儲備管理、持續保持與相關部門所建立的疫情通報、聯系、協作處理機制、及時更新相關單位聯系人和聯系方式等各方面努力建立反應快速、高效運行的應急處置機制。進一步強化以檢驗檢疫部門主導、口岸聯檢單位安全共建的聯動機制。在現有良好溝通協作基礎上，與海關、邊檢等口岸部門、與地方衛生、環保等專業機構、與地方政府反恐部門繼續深入擴大多樣化合作，形成檢驗檢疫非傳統安全治理的合力。此外，建立以預防為主，防控結合的風險管理機制。把風險分析作為保安全的**道防線，把風險管理作為強化檢驗檢疫監管和服務的重要工具，全面建立風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，實現對非傳統安全涉核恐怖風險因素做到早發現、早研判、早預警、早處置。

??? 非傳統安全理論在跨境電商監管中的應用分析深圳檢驗檢疫局前海灣保稅港區辦事處 黃瀟雨跨境電子商務作為一種基于網絡平臺的跨境貿易新形態，具有電子化、量單大、品種多、數量少等特點，物理單證和手工審核審批的檢驗檢疫監管方式*易造成審核效率低下、丟漏單現象嚴重的結果，如何實現對跨境電子商務的有效監管，確保跨境電子商務商品的安全成為跨境電子商務檢驗檢疫監管的一個難點。應用“前伸、后延、中轉、外聯”的非傳統安全管理思路對解決跨境電商監管難題是一次有益的嘗試。

??? 建立檢驗檢疫跨境電子商務監管系統，“前伸”風險管理。自2014年開展跨境電子商務業務以來，深圳前海灣保稅港區跨境電子商務業務發展迅速。2015年1月至9月，前海灣保稅港區共備案進口電商176家，備案進口商品18320品種，累計入區貨物668批次，貨值6.26億元人民幣，完成訂單并進口郵包522.11萬單。深圳檢驗檢疫局以跨境電子商務監管系統建設，強化了跨境電子商務檢驗檢疫風險監管，即通過跨境電子商務監管系統對企業和商品實施風險監控，在企業開展業務前對企業和商品進行篩選，強化了事前把關在檢驗檢疫監管中的作用，更加符合跨境電子商務對于監管方式的要求，*大地確保了商品的安全性。

??? 強化溯源管理，“后延”事中事后監管。根據非傳統安全理論中“場域安全”理論體系，跨境電子商務檢驗檢疫監管應是一種全方位、多角度的監管方式，檢驗檢疫監管不僅只存在于跨境電子商務業務開展的事前與事中，在事后也應該發揮其作用，做到全程監管，而二維碼溯源系統的推廣給予了跨境電子商務檢驗檢疫后續監管一個有力的補充。一方面，消費者可通過二維碼快速獲取商品的三單信息及商品中文詳情，同時也能夠利用二維碼對商品進行反饋和評價。另一方面，二維碼溯源管理解決了商品中文標簽，檢驗檢疫部門還可隨時掌握商品的流向，對商品實施事中和事后監管，預計該系統今年年底將投入使用。

??? 整合第三方檢測機構，有效實現“中轉”功能。2015年9月，由深圳局倡議，深圳市檢驗檢疫協會連同國內外10多家知名檢驗認證機構共同發起的深圳市跨境電子商務檢驗認證聯盟在前海正式掛牌成立。深圳市跨境電子商務檢驗認證聯盟的成立，在規范行業、整合檢驗認證資源、為企業提供優質服務等方面發揮著重要的作用：一是整合檢驗認證資源，規范檢測認證行業。使第三方檢驗認證機構能夠更好地發揮其檢驗認證的專業作用，避免了因市場競爭帶來的資源重復與浪費，促進了檢驗認證行業的健康發展。二是便利企業，為企業提供優質服務。跨境電子商務檢驗認證聯盟，將對行業價格與服務進行規范，使企業去任何檢驗認證機構都能夠享受低價優質的服務，提高了企業對商品送檢和認證的便利性和滿意度。三是確定檢驗項目，統一行業標準。使聯盟中的所有檢驗認證機構能夠按照同一套標準來實施檢驗認證，避免了因為檢驗項目不同、檢驗標準不同而導致檢驗認證結果不同的情況出現。

??? 拓展“外聯”渠道，形成共建共治管理體系。進行跨境電子商務檢驗檢疫監管，檢驗檢疫部門不僅需要提高自身的監管能力，還需要加強與外界的溝通和合作，充分地利用“外聯”的作用。為此，深圳局積*加強與其他部門的溝通和合作，取得了良好的效果：一是加強與海關的監管合作。加快前海灣保稅港區跨境電子商務檢驗檢疫監管平臺與海關監管平臺的數據對接，屆時企業的通關效率也將大大提高，監管工作也將變得更加簡單、高效。二是加強與地方經貿管理部門的合作。深圳局與深圳市經信委開展信息化合作，共同構建“跨境電子商務公共信息平臺”，并與深圳局跨境電子商務檢驗檢疫監管系統實現對接。三是積*融入地方經濟發展戰略。與深圳市科創委合作成功申報《跨境電子商務二維碼溯源信息系統項目》應用示范。獲得前海管理局對紅酒快篩實驗室600萬的資金支持和辦公場地支持等。通過積*主動的作為，使檢驗檢疫工作贏得了地方政府重視，贏得了企業配合，贏得了社會支持。
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