? ? 經過新一輪的 食品安全監管機構改革后，伴隨著新《 食品安全法》的落地， 中國的 食品 安全問題已處于穩中向好的趨勢。但在**財經、藝康集團2日舉辦的“中國 食品健康七星公約聯盟·星研會”活動上， 食品安全專家、國家行政學院副教授胡穎廉表示：“現代政府的責任是要糾正、解決、彌補市場失靈，因此 監管是市場的補充，而不是替代。”
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? ? 胡穎廉表示，現代社會食品安全問題的本質是市場失靈，假冒偽劣、惡意欺詐、不衛生不合格、虛假標簽等問題歸納起來就是市場失靈，只不過表現形式不同而已。他說，市場本身才是主體，市場自身的良好運作是本原所在。我們不能本末倒置，把監管反過來當作主體，而把市場機制當作補充。這樣的認識在國外是共識和常識，但在國內不是，還需要專家、學者來呼吁、來提倡。
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? ? “講市場機制，不是要否定政府監管的作用，而是要回歸它的本原、本質狀態。”胡穎廉表示。
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? ? 時任國務委員馬凱2013年3月在十二屆全國人大會議上作關于國務院機構改革方案的說明時表示：“改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用。”而國務院副總理汪洋在2013年6月17日“全國食品安全宣傳周”活動上說，要“構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局。”
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? ? “落腳點是政府、市場、社會三方共治。”胡穎廉表示。
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? ? 2014年，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場秩序的若干意見》，核心是建立優勝劣汰的質量發展市場機制，其中的產品質量——包括食品安全質量，*終要靠優勝劣汰的市場機制來決定。只有企業真正承擔起主體責任，才能從源頭上減少市場失靈。
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? ? “‘鼓勵’一詞，舊（食品安全法中共出現7次，新法中出現了10次。還有‘倡導’，這類詞匯其實都在傳遞一個信號——‘這個事即便政府不是強制你做的，但也是鼓勵你、希望你做的。’鼓勵‘實際上是用一種市場機制，通過優勝劣汰的市場機制讓企業提供更多、更好、更安全、質量更高的食品。”胡穎廉表示。
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? ? 胡穎廉覺得現狀尚不容樂觀，“盡管政府部門、政策和法律都在提市場機制，但這個市場機制在現實中運作得好嗎？答案是不容樂觀。市場機制的核心是優勝劣汰。通過’優‘和’劣‘的評價來實現’勝‘和’汰‘的結果。然而在市場中有很多阻礙優勝劣汰的因素，**個就是信息不對稱——到底哪個產品好哪個產品不好、哪家企業守法，消費者不知道。”
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? ? 他說，其次是公共產品，需求方不在乎優劣，很難實現優勝劣汰；第三是外部性——成本和收益不是內化到生產經營者本身；第四是壟斷，包括自然壟斷、行政壟斷，沒有選擇，往往導致“只有劣沒有優”。
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? ? “這些阻礙市場機制發揮的因素，在我們國家當前都存在。我們現在要做的事情是如何來破解這些因素，政府要做的事情是通過政策來破解這些因素，讓優勝劣汰的市場機制能真正起作用。”胡穎廉表示。
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? ? 胡穎廉建議，想要市場機制發揮作用，**，理想的食品安全治理體系應該把各方面的激勵和約束集中到生產經營者行為上，讓食品安全與企業經濟效益相兼容，激發其“尚德守法”的內生動力。政府要通過精細化的制度設計糾正市場失靈，實現政府主導、企業負責、市場運營、公眾參與的良性機制。尤其是政府要設計一種制度，以讓守法企業更容易賺到錢，讓不守法的企業賺不到錢。換言之，政府要做的*直接的事就是把企業的“身家性命”與產品質量安全相捆綁。
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? ? 其次，理想的食品安全治理框架包括政府、市場、社會三個主體，包括事前、事中、事后三個環節，而市場機制對應中間環節。事前環節是市場準入，政府主要是負責審批，提出硬件門檻。市場機制則主要指市場準入，包括標準、認證、商業責任保險等市場化的機制，通過這些來把控企業的資質。企業進入市場后，要遵循行為規范，政府在日常監管中主要用的是風險監測、隨機抽查、過程控制等手段。*后一個是事后環節，指的是責任承擔，包括法律處罰和行業懲戒。
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? ? “這次修法*大的亮點在于從過去單一的行政處罰轉變為民事、刑事、行業三類懲戒的疊加。實際上，在一個成熟市場中，市場經濟發展越成熟，行政責任的威懾力越弱，民事、刑事、行業處罰的威懾力越強。”胡穎廉表示。
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? ? 他說，政府要讓市場機制真正起作用，需要做四個層面的努力：**是信息公示機制，通過這一機制把市場中的不規范行為矯正過來；第二是市場參與機制，鼓勵第三方的參與——除政府外，企業和消費者等其他主體也能參與進來，把過去的線性二元關系變成多元關系；第三是對外部收益的干預；第四是設置完善的產業政策機制。
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