??? 中新網欽州6月24日電 （記者 蔣雪林廣西盛凱混凝土有限公司是欽州市靈山縣的一家企業(yè)，工人在該企業(yè)食堂就餐時出現惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，靈山縣食品藥品監(jiān)督管理局以盛凱公司未取得《餐飲服務許可證》為由，對該企業(yè)罰款4萬元人民幣。盛凱公司認為監(jiān)管部門不追究源頭反而對企業(yè)進行處罰，是本末倒置，因而將靈山縣食品藥品監(jiān)督管理局告上法庭。

??? 6月23日，廣西盛凱混凝土有限公司訴靈山食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“靈山縣食藥局”行政處罰案二審在廣西欽州市中院開庭。

??? 廣西盛凱混凝土有限公司總經理王建斌介紹，2014年8月21日午后，廣西盛凱混凝土有限公司有多名職工陸續(xù)出現惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，之后被送往靈山縣人民醫(yī)院急診科就診，診斷為疑似食物中毒。

??? 王建斌稱，當天出現癥狀的職工均食用了從市場買來的腌制瓜皮，盛凱混凝土有限公司負責采購食材的食堂工作人員在當天下午接到豐江市場出售瓜皮的小販鄧某來電，稱其他顧客食用后反映出現頭昏癥狀，瓜皮可能有問題，叫他們不要吃了。

??? 由于處理及時，疑似中毒的17名職工當天都治愈出院。接到報告后，靈山縣食藥局馬上派人前往該公司食堂進行調查，檢查發(fā)現這家公司的職工食堂未取得《餐飲服務許可證》從事提供職工膳食餐飲服務活動，食堂工作人員也未取得健康合格證明。他們扣押了中餐吃剩的兩盒飯菜進行化驗，并對食堂的餐飲服務行為立案調查。

??? 讓王建斌沒想到的是，2014年9月28日，公司收到靈山縣食藥局發(fā)來的一紙行政處罰決定書。決定書稱，鑒于當事人無證經營的違法行為導致公司17名員工出現嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，造成社會危害較大，因此在處罰幅度內從重處理：對盛凱混凝土有限公司罰款人民幣四萬元整。

??? 對于這一處罰決定，王建斌有些想不通，認為監(jiān)管部門不追究問題食品源頭反而對企業(yè)進行處罰，是本末倒置！監(jiān)管部門有選擇性執(zhí)法的嫌疑，認為企業(yè)有錢就對企業(yè)進行處罰。

??? 想不通的王建斌拿起了法律武器，2015年1月12日，廣西盛凱混凝土有限公司向靈山縣人民法院提起行政訴訟，狀告靈山縣食藥局對其作出的行政處罰涉嫌違法。一審敗訴后，該公司向欽州市中院提起上訴。

??? “這么多年，我們靈山政府部門還沒有一個成為行政訴訟被告。”靈山縣食藥局局長晏秋寧在接受中新網記者采訪時表示，開始時也有些壓力，但對于盛凱混凝土有限公司的訴訟，我們積*應訴。“

??? 晏秋寧稱，”我本人贊賞盛凱混凝土有限公司以法律來維護自己權益的行為，如果法院判決我們敗訴，我們將堅決執(zhí)行法院判決，這對我們全局所有執(zhí)法人員，也是一個很好的教育。“

??? 晏秋寧辯稱，靈山縣食藥局對盛凱公司的處罰并非選擇性處罰，而是依據《行政處罰法》和《食品安全法》有關條文作出的。”對盛凱混凝土有限公司作出行政處罰，不是因為他們生產加工不合格食品，而是無證經營行為。“

??? 對于無證經營，王建斌表示，盛凱混凝土有限公司2007年成立，2008年4月，企業(yè)食堂開始給員工提供餐食。直到出事前，廣西盛凱混凝土有限公司職工食堂已經開辦7年多，但從沒有接到過相關部門的指導文件或是檢查監(jiān)督。而在靈山縣，類似沒有辦理餐飲服務許可證的職工食堂比比皆是。

??? 記者采訪獲得的信息印證了王建斌的說法。6月5日，記者來到位于靈山縣廣場路31號的靈山縣政府大院，發(fā)現該縣政府的集體食堂同樣沒有辦理餐飲服務許可證。

??? 晏秋寧承認，靈山縣政府食堂確實還沒有辦理餐飲服務許可證。”我們已經發(fā)文要求，政府食堂盡快辦理。“但晏秋寧同時也強調，機關企事業(yè)單位的食堂沒辦理餐飲服務許可證，原因是”食藥局根本管不過來。“靈山縣食藥局在2009年《食品安全法》出臺后，才從衛(wèi)生部門承接餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，當時全局才14人，要負責全縣近3000家餐飲單位的監(jiān)管，執(zhí)法力量非常薄弱。2013年年底到2014年年初，新一輪的食品藥品監(jiān)管體制改革，縣食藥局從質監(jiān)部門接過食品生產環(huán)節(jié)，又從工商部門接了食品流通的監(jiān)管職能后，現在生產、流通、餐飲都交由其監(jiān)管了。但直到去年10月經過新一輪公招后，靈山縣食藥局的工作人員才增至80多人。

??? ”我們只能按風險等級來管控。“晏秋寧說，學校和農村的風險*高，企事業(yè)單位的內部飯?zhí)眉悠饋泶蟾胖挥?00多家，在監(jiān)管對象中所占的比例不多，因此之前重視程度不夠。靈山縣食藥局在逐漸做好學校、農村用餐安全的基礎上，將加大對企事業(yè)單位食堂的監(jiān)管。

??? 對于縣政府機關食堂如果沒有辦證，執(zhí)法過程中是否會受影響的問題。晏秋寧坦率表示，”確實存在一定現實問題“。

??? 對于是次食品安全事件，靈山縣疾控中心也對事件中的剩飯菜和小販銷售的瓜皮進行取樣化驗。據靈山縣疾控中心公共衛(wèi)生科張姓科長介紹，他們對剩飯剩菜和小販銷售的瓜皮化驗后，檢出結果發(fā)現有臘樣芽孢桿菌，但沒有超標。*后他們給出的結論是不明原因導致急性胃腸炎。（完