??? 【新民晚報(bào)·新民網(wǎng)】今天上午，記者從市食品安全委員會向市人大常委會提交的食品安全法實(shí)施情況報(bào)告中獲悉，10年來，上海食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率、市民食品安全知識知曉率穩(wěn)步提升，集體性食品中毒事故持續(xù)走低，食品安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

??? 成績的背后是持之以恒的探索和努力。申城不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，保障“舌尖上的安全”，鼓勵(lì)公眾和業(yè)內(nèi)人員提供隱蔽性強(qiáng)、社會危害性大的“不安全線索”。到2014年，一共落實(shí)了符合法定條件的有獎(jiǎng)舉報(bào)1396件，同比增加78%，獎(jiǎng)勵(lì)金額74.6萬元，同比增加88.9%。去年，所有舉報(bào)中，署名“內(nèi)部知情人”的隱名或匿名舉報(bào)占所有舉報(bào)案件的28％。

??? 食品安全“兩高一低”

??? 目前申城食品安全可以總結(jié)為“兩高一低”——

??? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率10年來持續(xù)走高，從2005年的92.8％上升至2014年的96.7％，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。抽查監(jiān)測覆蓋面不斷擴(kuò)大，2014年食品抽查監(jiān)測達(dá)到27.1萬批次，平均每千人達(dá)11.3件，同比提高13％，為歷年*高。

??? 市民食品安全知識知曉率得分8年持續(xù)提高，從2007年77.2分上升至2014年的80.4分。市民認(rèn)為申城食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般”的合計(jì)達(dá)96.3％，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

??? 集體性食物中毒事故10年持續(xù)走低，從2005年的6.06／10萬下降到2014年的0.52／10萬，2014年本市未發(fā)生重大食品安全事故，報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒3起，中毒人數(shù)126人，無死亡，食物中毒起數(shù)、人數(shù)和發(fā)生率同比分別下降62.5％、31.5％和32.5％，集體性食物中毒事故發(fā)生率為2005年以來*低。

??? 你來舉報(bào)我給獎(jiǎng)勵(lì)

??? 2012年，本市就在全國**開通了全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)熱線12331，市財(cái)政設(shè)立了500萬元“食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”。近年來，申城還不斷提升12331統(tǒng)一舉報(bào)熱線的公眾知曉度，完善獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。

??? 500萬元食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金該怎么用，大有講究。依照獎(jiǎng)勵(lì)辦法，食品安全舉報(bào)一經(jīng)核實(shí)，違法制售貨值的5%將獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人：*低獎(jiǎng)勵(lì)500元，*高20萬元；對血液制品、嬰幼兒孕婦藥品等人體危害性*大的藥品、食品安全舉報(bào)，更有雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。2012年熱線正式開通不久后，消費(fèi)者向12331舉報(bào)，永和大王兩個(gè)門店在湯中違法添加藥材；監(jiān)管部門查實(shí)了舉報(bào)情況，責(zé)令永和大王立即停止違法制售，并予以處罰。5月，舉報(bào)人得到1650.55元的獎(jiǎng)勵(lì)。

??? 2013年以來，12331改善了獎(jiǎng)勵(lì)流程——舉報(bào)查實(shí)后，由辦案人員主動為舉報(bào)人申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，僅僅一季度的舉報(bào)量就達(dá)到了2012年全年的45%，獎(jiǎng)勵(lì)量達(dá)到了2012年全年的40%以上。此后，舉報(bào)量和舉報(bào)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量同比大幅度增加。2013年全年核發(fā)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金784筆，共計(jì)39.5萬元，同比分別增加300%和6.38%。2014年本市共落實(shí)符合法定條件的有獎(jiǎng)舉報(bào)1396件，同比增加78%，獎(jiǎng)勵(lì)金額74.6萬元，同比增加88.9%。“舉報(bào)人到區(qū)縣食藥監(jiān)局領(lǐng)取獎(jiǎng)金，有一部分舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)金，但設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，就是要讓為城市食品安全做出貢獻(xiàn)的人得到回報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)本身就是一種社會認(rèn)同和支持。”12331熱線負(fù)責(zé)人楊全說。

??? 接線員簽“保密條款”

??? 食品安全案件的隱蔽性強(qiáng)，證據(jù)難固定，內(nèi)部知情人的舉報(bào)，可靠度*高。要讓舉報(bào)人有安全感，熱線“受理環(huán)節(jié)”明確了3種“報(bào)名方式”——可以實(shí)名；可以隱名，只說姓氏或某個(gè)代號；也可以匿名舉報(bào)。去年，所有舉報(bào)中，署名“內(nèi)部知情人”的隱名或匿名舉報(bào)占所有舉報(bào)案件的28％。“接到隱名或匿名舉報(bào)，熱線便會有專人接待，通過約定身份代碼、約定聯(lián)絡(luò)電話、約定聯(lián)絡(luò)時(shí)間等方式保護(hù)舉報(bào)人。同時(shí)，匿名或者隱名舉報(bào)人的信息登錄系統(tǒng)是加密的，只有單線聯(lián)系人可以登錄。”楊全說，所有接線員在接受崗位培訓(xùn)的時(shí)候，均與熱線簽訂了“保密條款”，保證舉報(bào)人的信息在受理環(huán)節(jié)不被泄露。

??? 在收到舉報(bào)信息后，如何提高執(zhí)法效率，讓涉及重大安全隱患的舉報(bào)，在*短時(shí)間內(nèi)“水落石出”？健全“舉報(bào)－查處”聯(lián)動機(jī)制，必不可少。目前，全市17個(gè)區(qū)縣都有12331食品安全聯(lián)絡(luò)員，12331當(dāng)天匯總各區(qū)縣的舉報(bào)，短信、郵件通知17位聯(lián)絡(luò)員。“遇到重大食品安全隱患，12331更要**時(shí)間告知聯(lián)絡(luò)員。”楊全說，這17位聯(lián)絡(luò)員同樣負(fù)有保密責(zé)任。

??? 將建隱名舉報(bào)制度

??? 市人大教科文衛(wèi)委員會食品安全執(zhí)法檢查表明，市民對食品安全的參與意愿尚待提高，對12331統(tǒng)一舉報(bào)熱線的了解程度也有待提高。去年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遇到食品安全問題時(shí)，有81.1%的人因?yàn)榕侣闊⒉恢劳对V渠道等原因，沒有舉報(bào)投訴；而對于“一般撥打哪個(gè)電話”的問題，只有18.2%的調(diào)查對象選擇12331統(tǒng)一舉報(bào)熱線。

??? 但隨著12331獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度的落實(shí)完善，越來越多的市民，特別是“深喉”參與食品安全的社會共治。“截至去年底，舉報(bào)占熱線接待量由2012年的9.8％增至16.2％。”楊全說，大部分隱名舉報(bào)都是通過電子郵件或者信函發(fā)來，今后，建議舉報(bào)者可以在郵件或者信函上注明“隱名舉報(bào)”，以便盡快專線處理。

??? 今年，本市還將修訂完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造食品安全信用環(huán)境，形成政府、企業(yè)、社會、消費(fèi)者“四位一體”的食品安全社會共治格局。