??? 經(jīng)過幾輪的頂層設計和改革后，有關食品監(jiān)管體系取消垂直監(jiān)管模式后效果的討論，似乎漸漸消聲。但在6月15日“食品安全周”論壇上，北京食藥監(jiān)局局長張志寬再一次解讀了垂直監(jiān)管與屬地化監(jiān)管的內(nèi)涵。

??? 雖然關于食藥監(jiān)管究竟是要“垂直”還是要“屬地”的爭論一直在，但張志寬表示：“*根本的問題還是要實現(xiàn)有效的監(jiān)管。”

??? 北京食藥監(jiān)“垂直+屬地”混合監(jiān)管

??? “我們曾經(jīng)垂直管理過，但這種情況下地方政府總把責任往上推，說他們沒有管理手段了，不該承擔責任。” 國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱面對媒體時曾這么說。

??? 2008年開始，藥監(jiān)系統(tǒng)**取消了垂直管理，改為屬地管理。2011年10月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》，食品監(jiān)管體系也開始了這一管理模式的改革。

??? “一些省直部門取消了省以下垂直管理，很可能會帶來地區(qū)執(zhí)法差異。發(fā)達省份市場經(jīng)濟相對完善，企業(yè)自律性強，執(zhí)法力量能夠有效整合。但對比較‘窮’的省份來說，很可能出現(xiàn)地方保護主義。”一位基層質(zhì)檢執(zhí)法人員舉例說，“比如招商引資企業(yè)有地方政府的‘招商引資政策’保護，執(zhí)法部門估計很難秉公處理。”

??? 該執(zhí)法人員也表示，經(jīng)濟發(fā)達的省份在市、縣兩級都有著較為健全的質(zhì)檢中心，而不發(fā)達地區(qū)的市、縣兩級政府估計不會有較多的財力進行設施投建。如果出現(xiàn)縣里的一根冰棍也要送到省級檢測的現(xiàn)象，嚴重浪費納稅人錢糧的同時，產(chǎn)品質(zhì)量就更談不上了。

??? “垂直”與“屬地”監(jiān)管模式爭論之下，北京的一系列舉措得到注目。張志寬表示，北京的執(zhí)法體系是垂直的，但機構建設是屬地和垂直并行的。

??? 2013年8月16日，北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。在此之后，全市322個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)****建立了食品藥品監(jiān)管所，市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同時設立了不同級別的食品安全委員會。

??? “整體的班子以及考核是由市局和區(qū)縣委政府協(xié)商任命，所以既發(fā)揮了垂直執(zhí)法的優(yōu)勢，同時也調(diào)動了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級政府屬地責任的熱情和積*性。” 張志寬表示，“這個改革時間不長，但充分顯示了它的巨大威力。我們利用了100天的時間，實現(xiàn)了三級食品藥品體制的改革的全面到位，100天全面履職。”

??? 張志寬看來，如果單純靠北京市藥監(jiān)局，沒有地方的支持，這一切都是搞不起來的。“322個食品藥品監(jiān)管所在北京市城區(qū)，得花多少錢才能買下322個辦公場所。另外每個所都要配置檢驗檢測設備、交通執(zhí)法工具，如果全部是由市一級財政解決，是無法在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)。”

??? 食品藥品監(jiān)管不能沒有“局”

??? 垂直監(jiān)管模式取消之后，上一級部門的監(jiān)管成為了非經(jīng)常性，而各級一把手成為說一不二的家長，因此會造成“山高皇帝遠”的寬松氛圍。在收攏與放歸之間，如何把監(jiān)管落實到位，才是*重要的考量。

??? 北京垂直與屬地化交融的模式，使得監(jiān)管優(yōu)勢得到充分的展現(xiàn)。

??? “我們的鎮(zhèn)所所長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的辦事處副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來接任的，直屬機構派駐常務副所長。”張志寬解釋，“這個體制落實了食品安全法所要求的屬地責任的問題，真正意義上落到了實處。”

??? 對于部分省份在改革之中把食品藥品局“改沒了”的情況，張志寬表示實在不能理解。“世界上還沒有一個國家，藥品食品沒有局的監(jiān)管。”

??? 同時，他也提出食藥監(jiān)管需要完整的機制，而體制的建立需要慎重研究，政府的協(xié)調(diào)、管理、考核、上下級所有的運行機制的完整化，是落實屬地責任的一個非常核心的內(nèi)容。“事權問題應該搞清楚了再改，哪些東西屬于中央事權，哪些東西屬于地方省一級事權，還有哪些是區(qū)縣一級或者地市一級的事權。”

??? 張志寬舉例解釋，比如預包裝食品的銷售、小型餐飲餐館就沒必要劃成中央事權，同樣的，藥廠、大型食品加工企業(yè)等事關系統(tǒng)性風險，它的把控就不是一個省的問題了，而是會影響到全國，乃至可能影響到全世界很多的國家。