??? 對于食品舉報，往往都提倡甚至規(guī)定必須實名舉報，不實名舉報的，有關部門不愿意去查找，而且也因為沒有舉報人的身份信息不能兌現(xiàn)此類獎勵。這種規(guī)定是教條的。有專家指出：需要鼓勵實名舉報，也應該寬容“隱名舉報”，只要對于食品安全管理有好處，這種舉報就應該被提倡。近期上海市人大啟動食品安全檢查將立法建立隱名舉報獎勵制度，有效破解“隱名舉報”的法規(guī)瓶頸。

??? 近日，上海市人大常委會召開食品安全法執(zhí)法檢查啟動會，會議透露，將連續(xù)第五年啟動食品安全執(zhí)法檢查，上海市還將修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，建立“隱名舉報獎勵制度”。

??? 有專家認為：這種辦法在上海已經(jīng)推行了多年，只不過并沒有立法明確為一項制度。這次上海把“隱名舉報獎勵”制度化，是一種進步，只有明文確立寬容食品安全舉報的“無名英雄”，才能真正助力食品安全的管理工作。

??? 聲音

??? 專家：匿名舉報是有“道德”的表現(xiàn)

??? 上海鼓勵“隱名舉報獎勵”，根據(jù)這一制度，凡是舉報人認為舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或名稱，但要提供其他能夠辨別其身份的信息，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領取獎勵，消息傳出，公眾紛紛支持。

??? 事實上，上海實施的這種辦法在執(zhí)法中已經(jīng)收到了不小效果，這一次只是立法確立，在以往出現(xiàn)的“無名英雄”中，有違法食品企業(yè)生產(chǎn)廠家的管理人員、普通工人；也有違法食品銷售超市的貨運伙伴；更有普通的市民，他們舉報的多是自家附近的小商店。表面上看，這種舉報似乎是不“道德”的，都是熟人舉報熟人。可是，這和傳統(tǒng)認知的道德無關，這恰恰是公民有“道德”的表現(xiàn)。依據(jù)“無名英雄”的舉報，上海這幾年查處了很多食品安全案件，避免了可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。

??? 如果，沒有立法對“無名英雄”的獎勵寬容，這些熟知內(nèi)情的人，就不會去舉報，即使去舉報了，也無法領取獎勵資金。無疑，對于很多舉報來說，獎勵資金是具有誘惑力的。為了利益去舉報并非是不道德的事情。當害怕暴露自己的人，因為不愿意實名舉報，而不能領取獎金的時候，就會讓他們熄滅了心中的舉報熱情。少了這個環(huán)節(jié)的舉報，對于問題食品的查處，對于食品隱患的排除來說，都會是一種傷害。*終，就會讓食品安全的小隱患成了大事件。增加了監(jiān)管難度不說，還危及了市民的餐飲安全。

??? 據(jù)悉，上海市擬規(guī)定：舉報人可以讓別人帶領獎金，還將進一步寬容舉報人的信息“殘缺不全”，這無疑會更加激發(fā)大家的舉報熱情。食品舉報寬容“無名英雄”是一種立法的進步，讓“隱名舉報獎勵”為食品安全管理助一臂之力。

??? 反思

??? 為什么舉報獎勵無人認領？

??? 在媒體上經(jīng)常可以看到很多這樣的消息：某地舉報獎勵無人認領；某地食品獎勵成為擺設。在國家舉報人的保護制度不健全情況下，舉報人害怕打擊報復，到了應該反思獎勵舉報者制度的時候了。

??? 對于監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)來說，受理實名舉報有明顯的好處，可以方便聯(lián)系舉報人，獲得更多線索，以更便捷地進行查處；而且，實名舉報落實了舉報者的責任，可以防止誣告，減少誤傷。但是，舉報是否“必查”，只能以舉報線索是否足夠清楚為標準。如果一項舉報已列舉了較多線索和事實，即使不直接聯(lián)系舉報者也可以查清事實，有關執(zhí)法部門就該一查到底，不能因為舉報者沒有署名而放棄。有些實名舉報只是道聽途說，即使聯(lián)系本人也提供不了更多線索，其實也是無法“必查”下去。

??? 在復雜的社會生活中，過度要求實名舉報是不現(xiàn)實的，實名舉報的風險更高。許多舉報人遭到惡意報復的悲慘遭遇讓人觸目驚心，媒體披露的有的“身中四刀”，有的“東躲西藏”，還有舉報者“被自縊”于獄中。凡此種種，當我國保護舉報人的制度還不健全時，人們匿名舉報，其實是必然的理性選擇，而一味要求實名舉報則有些強人所難。

??? 政府在歡迎實名舉報的同時，應該表態(tài)，即不反對匿名舉報。無論實名還是匿名，只要事實和線索清楚，都應該“必查”，這才是公權機關對群眾舉報正確態(tài)度。當然，具體實施過程需要機制配套。

??? 數(shù)據(jù)

??? 上海去年有獎舉報1396件

??? 上海市保障食品安全，鼓勵市民舉報食品安全違法行為，2014年全市共落實符合法定條件的有獎舉報1396件，同比增加78%，獎勵金額74.6萬元，同比增加88.9%。上海市人大常委會透露，2015年與市民生活密切相關的主要食品安全監(jiān)測合格率要達到95%以上，并將修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，建立隱名舉報獎勵制度。

??? 一項來自上海市食安辦的信息顯示，去年全市完善了食品安全舉報投訴處置程序，重點建立統(tǒng)一的投訴舉報受理和辦理機制，切實提高辦結(jié)質(zhì)量、縮短辦結(jié)時間。2014年，全市食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投訴、舉報和咨詢79891件，同比增加17.1%，按時答復率****，年內(nèi)辦結(jié)率97.5%，投訴舉報案件查實率68.4%。同時，對舉報的相關案件線索信息開展調(diào)查核實，特別是對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報，上海市食藥監(jiān)局已發(fā)文明確要求相關主管部門負責人要親自辦理或督辦，并及時向舉報人反饋情況。其中，重要投訴舉報由市食安辦或市食藥監(jiān)局掛牌督辦，去年該市食安辦共發(fā)出督辦單685件，均按時辦結(jié)。

??? 去年，上海特別完善食品安全舉報獎勵工作機制，鼓勵隱名舉報獎勵，落實“有獎舉報”案件數(shù)量和金額分別上漲了78%和88.9%。 本期作者 姚麗萍 郭元鵬