??? 新華網廣州3月23日電（記者 盧鑒揭陽是廣東省食品藥品經濟重點市，擁有近1.8萬家食品藥品生產經營單位，食品藥品制造業工業總產值規模超500億元，揭陽也是粵東地區食品藥品監管重地。2014年，揭陽實現了食品藥品安全“零事故”。究竟揭陽如何做到食品藥品監管和發展齊驅并進？在食品藥品監管工作新常態下采取了哪些舉措加強基層食品藥品安全監管？他們是怎樣推進基層食品藥品監督管理機構建設的？監管人員在實踐中又碰到過哪些監管難題？在國家食品藥品監督管理總局掛牌成立兩周年前夕，新華網記者**專訪了揭陽市食品藥品監督管理局局長黃偉忠。

??? 新華網：感謝您接受新華網記者**專訪。2014年，揭陽實現了食品藥品安全“零事故”，在“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”這一要求下，揭陽市食品藥品監督管理局采取了哪些舉措？

??? 黃偉忠：“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”是食品藥品領域監管的新常態。2014年是食品藥品監管體制改革后履行新職能的基礎之年，在揭陽市委、市政府和廣東省食品藥品監督管理局的領導下，我局落實建立*嚴格的食品藥品安全監管措施，鐵腕推進打假治劣，使得揭陽市食品藥品市場健康有序、食品藥品質量有所提高，食品藥品安全實現了2014年“零”事故。圍繞“保安全、促發展”這一總體目標，我局主要采取了以下五方面舉措：

??? 一、落實“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”，開展專項整治行動。2014年，我局以落實12項專項整治為目標，在食品整治方面，我局開展了對農村食品藥品市場的“四打擊四規范”等7個專項整治行動，在藥品整治方面，我局部署了對中藥飲片質量、互聯網售藥等5個專項整治行動。在強有力的專項行動下，2014年，揭陽市共查處違法案件566宗，取締無證經營單位102家，搗毀制假窩點31個，涉案貨值約67萬元，罰沒金額約320萬元。

??? 二、加強飛行檢查力度，突出落實企業主體責任，探索建立企業“黑名單”。2014年，揭陽市食藥監系統共出動稽查執法人員21000多人次，加大對揭陽市生產經營企業的日常巡查和飛行檢查力度。此外，我局突出落實企業主體責任，明確企業是安全**責任人的責任體系。截至2014年12月底，我局共約談食品藥品生產企業30家次，注銷食品銷售許可68份，注銷藥品批發許可13份，注銷藥品零售許可84份，撤銷GSP認證4份，收回GMP認證2份。

??? 三、嚴把食品藥品企業生產經營準入關。食品藥品生產許可不同于其他的許可，一旦許可不嚴，其生產流程、車間布局、功能間將難以改變。因此，我局采取嚴格許可驗收標準。2014年我局對198家食品藥品生產企業開展許可驗收，發現其中22家不能通過現場驗收。這22家企業，我局堅決不予批準生產許可。

??? 四、加強網購藥品監管，嚴打網上銷售假藥。我局加強對網上售藥的監管力度，對于相關資質不全，比如缺少《互聯網藥品交易服務機構資格證書》和《互聯網藥品信息服務資格證書》，或是不具有零售連鎖資格的企業，我局啟動“警藥”合作機制堅決予以打擊，2012年以來，共搗毀網上銷售假藥案件2宗。

??? 五、加強聯合執法。2014年揭陽市食藥監局聯合公安機關加大執法力度，查處了食品藥品違法犯罪案件68宗，抓獲制假售假犯罪嫌疑人60人。

??? 新華網：在以“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”加強執法這一監管新常態下，揭陽市食藥監局如何順應機構改革的浪潮加強基層監管和建設？在這方面有什么新探索？

??? 黃偉忠：基層監管是做好食品藥品監管工作的基石。2014年是揭陽市食品藥品監管系統推進機構改革的重要一年，我局認真落實廣東省政府和揭陽市委市政府的部署，主要從以下三方面進行了一些新嘗試新探索：

??? **、初步構建了市、縣、鎮、村4級食品藥品安全監管網絡。揭陽市在這一輪機構改革中，全市10個縣、市、區（包含非建制區均設立食藥品監督管理局，并組建15個區域性鄉鎮派出機構，建立村級食品藥品信息員制度，村級食品安全信息員1005人，實現了村村食品藥品安全工作有人管、信息有人報。

??? 第二，開展行風評議工作聽取基層意見，處理好群眾相關舉報、投訴問題。一方面，我局深入開展黨的群眾路線教育，積*開展行風評議工作。2014年，我局召開座談會聽取社會各界人士的意見和建議，共發放征求意見表280余份，收到建議40余條。在2014年的行風評議活動中，揭陽市局、榕城區局、揭西縣局、惠來縣局獲得市、縣行風評議**名。通過行風評議活動以評促改，提升了食品藥品監管隊伍的綜合素質；另一方面，積*處理好群眾投訴、職業舉報人的舉報問題。我局堅持有訴必復原則，結合開通“12331”食品藥品投訴熱線的時機，做好服務基層群眾“*后一公里”的工作。2014年以來，全市共受理各類投訴舉報254宗，處理率****。

??? 第三、設立行政審批服務受理窗口，提升服務基層群眾能力，實施簡政放權并強化培訓。借助機構改革的大潮，我局專門設立行政審批科進駐揭陽市政府政務服務大廳，同時，我局對食品藥品權責清單進行全面梳理。2014年，我局共辦結行政審批事項1200多件，實現審批時限減半達65%以上；與此同時，我局還大力開展業務培訓，培訓對象超2500人，提升了食品藥品監督管理執法人員及從業人員綜合素質。

??? 新華網：近年來，揭陽食品藥品產業經濟不斷壯大，有效拉動揭陽地區GDP增長。揭陽食品藥品產業經濟規模目前有多大？揭陽市食品藥品監督管理局是如何通過監管促進市場發展？在實踐中又碰到了哪些難題？

??? 黃偉忠：在揭陽市市委、市政府的高度重視下，揭陽食藥制造業立足創新驅動取得快速發展，食品藥品經濟成為揭陽市六大支柱產業之一。截至2014年12月底，揭陽市食品藥品制造業工業總產值達到540.05億元，同比增長17.45%。2014年，揭陽市食品藥品規模以上工業企業達227家，主營收入過億的企業有16家，其中康美藥業、利泰藥業均成長較快。我局堅持立足監管和發展齊驅并進，大力推動食品藥品經濟健康發展。為促進揭陽食品醫藥產業經濟健康發展，我局實施了以下措施：

??? **、引導行業自律、組建行業協會推動發展。截至2014年底，揭陽市共組建了食品藥品、醫療器械、餐飲行業等6個協會，我局充分發揮這些行業協會在傳播政策、整合資源、落實企業責任、培訓等方面的作用，打造了交流、電商、檢測、培訓四大平臺，有效推動了揭陽市食品藥品行業抱團發展。

??? 第二、推進食藥品產業園區建設。2014年揭陽市提出打造海峽兩岸食品藥品綠色園區的發展思路，我局組織相關食品行業協會于2014年6月與我國臺灣地區簽署了“合作共建揭陽海峽兩岸食品藥品綠色產業合作區協議”。目前，園區已有10家食品藥品企業進駐。

??? 第三、承接全國性食品論壇，提升“揭陽食品”知名度。2014年11月，揭陽普寧市承辦了“2014中國蜜餞發展高層論壇暨全國蜜餞專業委員2014年會”，這對做大做強揭陽市蜜餞生產加工產生了促進作用，推廣了“揭陽食品”品牌。

??? 第四、開展揭陽“百金名店”評選。在2014年各行業電商“百金名店”評選活動中，揭陽市在全市100家店中評選出20家“百金名店”，其中食品企業占了13家。此外，我局還牽頭成立了揭陽市食品安全專家委員會，聘任食品安全專家17名。這些舉措有效促進了揭陽市食品行業市場健康發展。

??? 雖然我局做了大量的工作，但仍然在實踐中遇到了一些困難和問題：

??? 一是揭陽市食品藥品生產經營單位多監管任務重。目前揭陽市有食品藥品生產經營單位約1.8萬家，量大面廣，類別多，分布散，行業安全生產整體水平不高，信用體系尚不健全，生產經營主體良莠不齊，誠信缺失等問題仍然存在；二是現有的食品藥品安全監管力量和技術資源尚未匹配，基層監管力量依然薄弱；三是食品生產企業受職業投訴舉報數量激增——特別是職業舉報人在經濟利益驅動下針對食品包裝標簽的舉報層出不窮，使基層執法人員疲于奔命。四是網絡銷售假藥查處難度大，基于網上售藥點對點交易方式、服務器具有隱蔽性、管轄權界定難等特點，打擊網售假藥的能力有待提高。

??? 新華網：面對這四方面監管難題，未來，揭陽市食品藥品監督管理局將有何部署？

??? 黃偉忠：2015年是實行《揭陽市藥品和餐飲食品藥品“十二五”規劃》的收官之年，也是全面推進食品藥品監管事業發展的關鍵一年。按照廣東省食品藥品監督管理“七抓一確保”的工作安排，我局把“依法行政、嚴查重處”作為貫穿監管工作的**主線，著力從以下幾方面推進食品藥品監管新格局：

??? 一、提升監管效能，落實“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”。我局將進一步落實“建立*嚴格的食品藥品安全監管措施”，加強飛行檢查力度，有針對性地落實整改，并進行回頭檢查，建立健全違法違規企業“黑名單”制度，并在揭陽市食品藥品監管網開設專欄進行曝光，提升威懾力。我局還將繼續抓好嬰幼兒配方食品、含麻黃素復方制劑、國家基藥和中藥飲片等重點品種食品藥品的區域監管工作，推進開展保健食品“打四非”和醫療器械“五整治”工作，規范“四品一械”生產經營秩序。此外，我局作為揭陽市食安辦將牽頭做好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的督辦工作，并協助做好防控禽流感工作。

??? 二、加強打假力度，深化食品藥品專項整治。在食品方面，我局將重點查辦食品、保健品非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑、使用回收或過期食品為原料、以次充好或以假充真等侵權行為，進一步落實食品安全責任制；在藥品方面，我局將開展對國家基藥、含麻黃堿、可待因復方制劑、體外診斷試劑、避孕套等重點監管產品違法生產經營案件，積*開展中藥飲片專項整治并查處網上銷售假藥等違法違規案件，提升食品藥品打假工作效能。

??? 三、加強食品藥品檢驗檢測能力建設。我局將做好以下三點：一是加大食品藥品檢驗機構建設力度，爭取在2015年年底完成“食品藥品檢測所檢測能力項目”，努力將其打造成粵東食品藥品檢驗檢測中心；二是強化應急能力建設，特別是加緊應急隊伍和裝備建設，強化風險防控；三是建立完善食品藥品監督抽檢機制，實施國家基本藥物質量安全“雙百”計劃，從源頭上確保“揭陽藥品”安全可靠。

??? 四、加強引導督促，全面發展食品藥品經濟。我局將重點推進揭陽市“海峽兩岸食品藥品綠色產業合作園區”和“中德金屬生態城”的項目建設，著力推進食品藥品產業抱團發展，做大做強食品藥品經濟。

??? 五、加強監管隊伍建設，保障食品藥品監管事業穩定。一是要抓好隊伍建設；二是要切實加快基層鎮所機構建設；三是加強基層執法隊伍培訓；四是完善食品藥品安全年度考核評價體系；五是認真開展黨風廉政建設工作，確保行政執法工作不缺位、不越位。

??? 新華網：感謝您接受新華網**專訪，本次專訪到此結束。