??? 昨天下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會5位嘉賓就立法法修改與立法工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。記者提問涉及稅收法定、食品安全、反腐敗立法等熱點話題。

??? 立法工作

??? 羊年立法有“三多”

??? 昨天，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在總體解讀常委會工作報告時總結(jié)指出，“羊年立法有三多”。**，初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進依法治國的要求，也是全面推進依法治國在立法工作上的一個重要體現(xiàn)。二是，新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時，適應(yīng)新的形勢發(fā)展，把一些工作納入法治化的軌道。三是，由人大自己提請審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國人大貫徹黨的四中全會決定的要求，人大在立法當中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請審議。

??? 熱點提問

??? 1? 如何讓代表在立法中說得上話？

??? 回應(yīng)：修正案草案規(guī)定了系列保障措施

??? 張德江委員長在常委會的工作報告中提出要尊重代表的主體地位。全國人大有什么硬辦法、硬指標讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？

??? 全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任武增指出，這次立法法修改增加了一些規(guī)定，一是在編制立法規(guī)劃和立法計劃的過程中，要對代表提出的議案和建議中的立法項目認真研究；二是修正案草案規(guī)定全國人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)在進行調(diào)研時，可以邀請有關(guān)代表參加。去年就有1900多名全國人大代表參加了各級人大組織的代表專題調(diào)研活動，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查活動。

??? 武增指出，以這次立法法修改為例，立法法在常委會審議過程中，充分聽取代表的意見。去年12月常委會審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表，并已經(jīng)組織代表進行了研讀。總之，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保障人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。

??? 2 ?三審稿刪除稅率調(diào)整是倒退？

??? 回應(yīng)：是表述調(diào)整不影響稅率法定

??? 立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個規(guī)定，有人認為這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，是否意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負？

??? 對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜澄清指出，二審稿中規(guī)定了“稅率”，這次沒有了是因為二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等，這個表述經(jīng)過專家的論證認為不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學，我們采取了現(xiàn)在草案的表述，并非法律不要定稅率了。她舉例指出，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%。

??? 她指出，如果需要國務(wù)院和地方根據(jù)實際情況進行調(diào)整，一定會在稅法當中做出明確的授權(quán)。比如車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實施減征或者免征車船稅。

??? 3?如何防止部門利益法律化？

??? 回應(yīng)：重要行政管理法律不能由部門起草

??? 鄭淑娜指出，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出，本次修改立法法時注重發(fā)揮人大在立法當中的主導(dǎo)作用。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過程當中要通過各種方式廣泛地征求意見，而且要求行政法規(guī)的草案要公開、公布，向全社會征求意見。此外，對部門規(guī)章的權(quán)限進行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責，即不能“法外設(shè)權(quán)”。從這幾個方面來防止部門利益法律化的問題。

??? 4? 食品安全法如何杜絕“福喜事件”發(fā)生？

??? 回應(yīng)：用回收食品作原料或?qū)⒈痪?/strong>