??? 鄂州市食品經(jīng)營(yíng)混合業(yè)態(tài)實(shí)行“三證合一”

??? 審批做“減法”，安全做“加法”

??? 本報(bào)湖北訊? 從9月1日起，鄂州市食品藥品監(jiān)管局為兼具餐飲服務(wù)、食品流通、保健食品經(jīng)營(yíng)等混合業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營(yíng)者提供“三證合一”的行政審批簡(jiǎn)化服務(wù)，用審批“減法”換取市場(chǎng)“加法”，*大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。

??? 餐飲店經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、副食店制售冷熱飲品、保健食品店經(jīng)營(yíng)副食……隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，不少食品經(jīng)營(yíng)戶由傳統(tǒng)的單一業(yè)態(tài)向混合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，而這種便捷的經(jīng)營(yíng)方式也越來(lái)越受到消費(fèi)者的歡迎。但副食店賣副食，是一種食品經(jīng)營(yíng)行為，在店內(nèi)制售冷熱飲品或餐點(diǎn)，就同時(shí)提供了餐飲服務(wù)。按照相關(guān)法律規(guī)定，這樣的經(jīng)營(yíng)店需要同時(shí)辦理《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》。鄂州市局出臺(tái)新規(guī)，規(guī)范許可工作，即對(duì)兼具食品流通、餐飲服務(wù)和保健食品經(jīng)營(yíng)的混合業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)者，按照主營(yíng)業(yè)態(tài)核發(fā)一個(gè)許可證，再按主營(yíng)和兼營(yíng)分別標(biāo)注許可項(xiàng)目。

??? 鄂州市局副調(diào)研員余洪勝介紹：“如果一家餐館兼具食品經(jīng)營(yíng)行為，按新規(guī)定可以發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，在備注欄中加注‘含食品流通’的經(jīng)營(yíng)范圍；如果一家食品經(jīng)營(yíng)店兼營(yíng)餐飲服務(wù)，可以發(fā)《食品流通許可證》，加注‘含餐飲服務(wù)’的經(jīng)營(yíng)范圍；如果同時(shí)經(jīng)營(yíng)保健食品的食品店，發(fā)《食品流通許可證》，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中加注‘含保健食品’經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于已取得《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《保健食品經(jīng)營(yíng)者審查告知單》任意之一的，如實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍具有上述2項(xiàng)以上內(nèi)容的，可直接辦理主營(yíng)項(xiàng)目許可證變更手續(xù)。”“三證合一”后，原來(lái)辦理食品混合經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)需要提交申報(bào)材料15份，現(xiàn)在只需要提交8份即可，精簡(jiǎn)率達(dá)46.7%；原本需要2個(gè)核查組14個(gè)工作日才能完成的現(xiàn)場(chǎng)核查，今后由1個(gè)核查組在7個(gè)工作日內(nèi)即可全部完成，辦事效率提高了近五成，真正做到為申報(bào)資料“瘦身”，為審批程序“提速”。

??? 另外，對(duì)于已同時(shí)取得《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《保健食品經(jīng)營(yíng)者審查告知單》其中兩個(gè)及以上的經(jīng)營(yíng)者，在證件有效期內(nèi)繼續(xù)有效。如有一證先到期，可以為主營(yíng)證辦理延續(xù)手續(xù)，按上述要求加注相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)收回另外兩證。

??? （程賓玲? 王 芳? 廖 婷

??? 多證合一，安全**

??? □ 張宇飛

??? 當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)混合業(yè)態(tài)認(rèn)證制度改革漸成“熱新聞”的時(shí)候，尤其需要各級(jí)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)多些“冷思考”：檢驗(yàn)“多證合一”改革的標(biāo)準(zhǔn)是什么？鄂州市局的回答是：多證合一，安全**。

??? 餐飲店、副食店、保健食品店為迎合市場(chǎng)需求，在主營(yíng)業(yè)務(wù)上做出適當(dāng)?shù)难由旌屯卣梗冉o消費(fèi)者提供了更多選擇，也給自己帶來(lái)了實(shí)際利潤(rùn)。各地食品藥品監(jiān)管部門作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范者，從利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、方便行政相對(duì)人的角度，合理運(yùn)用審批“減法”，簡(jiǎn)化了許可項(xiàng)目，其做法值得肯定。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，審批做“減法”，安全要做“加法”；許可做“瘦身”，監(jiān)管要“健身”。

??? 鄂州市局在探索食品經(jīng)營(yíng)混合業(yè)態(tài)“三證合一”過(guò)程中，始終以“安全**”為前提和基礎(chǔ)，使制度設(shè)計(jì)、審批改革與監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控的創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，既增強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的活力，又增強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者“**責(zé)任人”的社會(huì)責(zé)任和安全意識(shí)。他們的做法還啟示我們，監(jiān)管部門改革許可制度，切勿單純地追求多證合一之“多”，應(yīng)多謀提高監(jiān)管質(zhì)量水平之“精”，始終不忘監(jiān)管職責(zé)與安全責(zé)任，始終把“安全**”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。