水源保護(hù)區(qū)的“大水碗兒”，卻林立著各種農(nóng)家樂。游客只要花錢，就能進(jìn)入水庫(kù)踏水、捕魚、游泳，甚至騎馬。記者了解到，這種情況，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在多年。 ?
? ? 農(nóng)家樂生意火爆 直達(dá)水庫(kù)游玩成攬客噱頭
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? ? 作為北京*大的地表水水源地，除水庫(kù)工作人員和在水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)有土地的村民外，按規(guī)定，任何人不得隨意進(jìn)出。為此，水庫(kù)周圍的環(huán)庫(kù)道路上，架設(shè)有高約兩米的金屬防護(hù)網(wǎng)。“水源保護(hù)區(qū)，禁止旅游者和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入”、“護(hù)網(wǎng)內(nèi)為水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止游泳、釣魚等違規(guī)行為”，記者看到，每隔幾百米，就會(huì)有寫有上述標(biāo)語(yǔ)的提示牌出現(xiàn)。
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? ? 但記者發(fā)現(xiàn)，在北京市密云縣穆家峪鎮(zhèn)黑臥村一帶，這些原本堅(jiān)固的金屬防護(hù)網(wǎng)，隔不多遠(yuǎn)就會(huì)被整頁(yè)拆下或者破壞。沿著防護(hù)帶上這些寬約四五米的缺口，車輛和游人可以直達(dá)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂。
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? ? 黑臥村是被水庫(kù)防護(hù)網(wǎng)圈在保護(hù)區(qū)里的村落之一。記者注意到，這里幾乎家家戶戶都在自家門前打出了農(nóng)家樂的招牌。防護(hù)網(wǎng)外圍的公路上，大概每隔三四十米，就會(huì)有一家農(nóng)家樂，而進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，則更是綿延一片，相互毗鄰。可從農(nóng)家樂直達(dá)水庫(kù)、在水邊任意游玩等，成為農(nóng)家樂吸引游客的*大噱頭。
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? ? 記者來(lái)到黑臥村的時(shí)候，正值周末。隨意走進(jìn)一家農(nóng)家樂，便看到籃球場(chǎng)大小的院子里，已經(jīng)停了大大小小近20輛車，農(nóng)家樂的老板娘告訴記者，包括自己家在內(nèi)的周圍幾家農(nóng)家樂都已客滿。
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? ? “要住的話，你們只有去前面再看看了，我們這邊的都滿了，吃飯還可以。”老板娘說(shuō)，“我們這個(gè)農(nóng)家樂開了六七年了，就在保護(hù)區(qū)里面，你們可以隨時(shí)去水庫(kù)玩，即使是執(zhí)法大隊(duì)的人來(lái)了，也沒啥事，一會(huì)兒再去就是了，他們也就偶爾管管。”
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? ? 值得注意的是，這些開在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，還可能存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)問題。當(dāng)記者提出查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證時(shí)，一位農(nóng)家樂老板直接告訴記者，“我們這周圍的農(nóng)家樂都沒有證。”
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? ? 一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開農(nóng)家樂違法
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? ? 炎炎夏日，水庫(kù)吸引了不少游客。黑臥村通往水庫(kù)的一個(gè)角落，已經(jīng)聚集了20多位游人。一些人在水邊搭起棚子，在下面吃著西瓜。一名中年男子光著膀子，拿著撈魚網(wǎng)在水里撈魚。不遠(yuǎn)處，有小孩牽著狗在水里玩水。還有不少游客換了泳衣，或套著救生圈，泡在水里享受清涼。在長(zhǎng)滿青草的岸邊，有當(dāng)?shù)厝藸恐黄ヱR，在水邊招攬生意。
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? ? “水庫(kù)不是不能游泳的嗎？”記者向一個(gè)剛從水里上來(lái)的男士詢問。“這是村民自己住的地兒，你下去游一下，一般沒人管，自己注意安全就行，這種露天的水，游著舒服。”男子不以為然。
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? ? 另一個(gè)帶著孩子的年輕女士告訴記者，上次來(lái)水庫(kù)燒烤，自己還被執(zhí)法隊(duì)警告過。“可是法不責(zé)眾，他們就是定點(diǎn)兒來(lái)（查一下，沒事兒。”
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? ? 兩個(gè)高中生說(shuō)，趕上暑假，每天下午，他們都要來(lái)水庫(kù)游泳。遇到執(zhí)法大隊(duì)的來(lái)查就躲一會(huì)兒，等他們走了，再回來(lái)繼續(xù)游。
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? ? 隨著天氣越來(lái)越熱，到水庫(kù)邊的游客也越來(lái)越多。就在記者正準(zhǔn)備離開的時(shí)候，從水庫(kù)邊傳來(lái)擴(kuò)音喇叭的聲音，“這里是水源保護(hù)地，你們快點(diǎn)離開！”喊話間，3名密云水庫(kù)管理處聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員，開始指揮游人離開水庫(kù)。
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? ? “這里是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，全是吃的水，怎么可能允許游泳？”執(zhí)法隊(duì)員說(shuō)，水庫(kù)岸邊停著的8輛車，全是農(nóng)家樂帶進(jìn)來(lái)的。為了避免游客進(jìn)入，執(zhí)法隊(duì)每天上下午都要到水庫(kù)邊巡邏。
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? ? “那這種要罰款嗎？”執(zhí)法隊(duì)員沉默了一下，說(shuō)：“一般也就是口頭警告。”
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? ? “你開農(nóng)家樂可以，但是別到水庫(kù)里面來(lái)。”該執(zhí)法隊(duì)員表示。
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? ? “所以這里面是可以開農(nóng)家樂的？”記者追問。
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? ? “嗯，對(duì)。”執(zhí)法隊(duì)員點(diǎn)點(diǎn)頭。
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? ? 但河海大學(xué)法學(xué)院教授、江蘇省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李義松表示，不能在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)農(nóng)家樂，農(nóng)家樂老板指引游客進(jìn)入水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的行為是違法的。
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? ? 1989年7月10日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、原衛(wèi)生部、原建設(shè)部、水利部、原地礦部發(fā)布了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，后于2010年12月22日作出修改。李義松介紹說(shuō)，該《規(guī)定》第12條要求，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。
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? ? 他還強(qiáng)調(diào)，北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫(kù)水源保護(hù)工作的意見》也規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)人為活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)證捕撈，嚴(yán)禁從事垂釣、燒烤、觀光、游玩等活動(dòng)，嚴(yán)禁新建與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的各類設(shè)施，嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)村莊接納外來(lái)人口。
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? ? 此外，李義松還表示，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《北京市密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第13條明確規(guī)定，兩庫(kù)一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地段設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，禁止旅游者和其他無(wú)關(guān)人員越過網(wǎng)界，禁止任何人破壞防護(hù)網(wǎng)。禁止在密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)壩上地區(qū)和京密引水渠兩岸水利工程管理范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
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? ? 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)為何屢禁不止？
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? ? 相關(guān)法律法規(guī)明確禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)，為何在現(xiàn)實(shí)生活中屢禁不止？
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? ? 中國(guó)青年報(bào)記者與密云水庫(kù)管理處行政辦公室取得了聯(lián)系，工作人員告訴記者，村民開設(shè)農(nóng)家樂、游人進(jìn)入水庫(kù)游玩的現(xiàn)象確實(shí)存在。這些年，密云水庫(kù)管理處也一直聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門，對(duì)這些違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。“但執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些困難。”
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? ? 記者在北京市水務(wù)局官方網(wǎng)站上發(fā)布的新聞中看到，自入夏以來(lái)，密云水庫(kù)管理處聯(lián)合漁政執(zhí)法部門，針對(duì)釣魚、游泳等行為，每天開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，通過密云縣廣播電視中心在密云新聞播出前后播放主題宣傳片；在庫(kù)區(qū)內(nèi)重要水域、重點(diǎn)部位安裝宣傳警示牌；向水庫(kù)周邊群眾發(fā)放印有“密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止游泳、垂釣、露營(yíng)、野炊”等字樣的環(huán)保杯及宣傳提示卡。
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? ? 一位密云水庫(kù)管理處的工作人員說(shuō)，不少游人“明知故犯”，執(zhí)法人員只能是見到有游人進(jìn)入就清理，但往往是“清了一批又來(lái)一批”。
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? ? 而像黑臥村這樣被圍在保護(hù)區(qū)內(nèi)的村落，既增加了密云水庫(kù)封閉式管理的難度，也為游客進(jìn)入庫(kù)區(qū)提供了方便。此外，開辦的農(nóng)家樂有民居性質(zhì)，還可能成為游客躲避檢查的“保護(hù)屏障”。
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? ? “進(jìn)農(nóng)家樂我們管不了。人家說(shuō)這是我們家親戚，那我怎么說(shuō)？”上述工作人員道出了目前對(duì)農(nóng)家樂管理的難處。但她也堅(jiān)決地說(shuō)，要是從農(nóng)家樂去了水庫(kù)，“那我們必須得管。”
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? ? 水源地的保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展面臨博弈。對(duì)此，李義松表示，妥善的做法是，根據(jù)《北京市密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制兩庫(kù)一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民搬遷工作，妥善安排庫(kù)區(qū)移民生活。
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