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政協(xié)委員馮平:加快制定畜禽屠宰法

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

??? 全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院**工程師馮平

??? 肉類產(chǎn)業(yè)鏈條長、影響因素繁雜、風(fēng)險高、監(jiān)管難,是食品安全事件的高發(fā)領(lǐng)域。目前國家層面只有《生豬屠宰管理條例》,法律層級較低,適用范圍較窄,處罰力度較小。建議制定《畜禽屠宰法》,強化法治環(huán)境,增強全社會法律意識和法律責(zé)任,提高生產(chǎn)者的守法自覺性;加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法能力,形成長效機制;形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,保障肉品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??? 肉品安全質(zhì)量影響消費預(yù)期

??? 我國已成為肉類生產(chǎn)大國,發(fā)展方式正從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。但時有發(fā)生的肉品安全與質(zhì)量問題影響了消費者的預(yù)期,制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

??? 牛羊禽屠宰法規(guī)至今存空白

??? 我國現(xiàn)有屠宰法規(guī)還存在一定的局限性。2008年國務(wù)院修訂了《生豬屠宰管理條例》,商務(wù)部也制定了管理辦法,但占肉類總產(chǎn)量36.37%的牛、羊、禽的屠宰至今沒有專門法律來規(guī)范,成為監(jiān)管空白。

??? 《生豬屠宰管理條例》對生豬屠宰違法犯罪行為的處罰缺乏應(yīng)有的力度。雖然新《刑法》規(guī)定了食品安全罪,但較為原則,屠宰違法的刑事追究界限不清,導(dǎo)致有案不立,以罰代法,違法成本低,未剝奪違法分子再次犯罪的條件和能力,威懾力不大。這是加工病死豬、制售"打藥注水肉"、制作"假羊肉"等屢禁不止的重要原因。

??? 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布后,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽(包括屠宰產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全,監(jiān)管體制理順了,完善屠宰法律的時機已經(jīng)成熟。因此建議:

??? 1. 盡快出臺《畜禽屠宰法》,填補立法空白。配套相關(guān)法規(guī),依法行政,有效監(jiān)督。將國際廣泛采用的安全責(zé)任保障、安全風(fēng)險評估、安全預(yù)警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫入該法。

??? 2. 將建立肉類食品安全追溯體系寫進(jìn)該法。明確企業(yè)、行政執(zhí)法部門各自的職責(zé),從養(yǎng)殖源頭開始,通過畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案管理、飼料和藥物的使用以及屠宰加工和流通領(lǐng)域追蹤等全過程監(jiān)管,切實保障肉品安全,提高群眾消費安全感和滿意度。

??? 3. 強調(diào)環(huán)保責(zé)任,將病、死畜禽,廢棄物和屠宰污水的處理寫入該法。

??? 4. 將動物福利的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)該法,逐步有序推動動物福利觀念的落實,倡導(dǎo)人與自然的和諧。

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