??? 李小紅全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長

??? 在當前農(nóng)村市場網(wǎng)絡日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實解決農(nóng)產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對于促進武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設顯得尤為重要。為此，建議商務部站在推進武陵山片區(qū)扶貧攻堅計劃的戰(zhàn)略高度，朝著《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的既定目標，對武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流產(chǎn)業(yè)給予更加明確的政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)地位，出臺優(yōu)惠政策，突破制約農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流發(fā)展的各種障礙。

??? 目前我國農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設還存在一些重要問題。一是產(chǎn)業(yè)定位有一定偏差。二是食品安全保障難落實。《食品安全法》作為我國食品安全法律的核心體系，沒有對食品冷鏈物流環(huán)節(jié)安全予以明確規(guī)定。此外，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設施、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一標準，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的安全信息資源難以有效銜接，食品在整個物流鏈條中的安全管理存有法律監(jiān)管盲區(qū)。三是行業(yè)標準約束力有限。由于涉及冷鏈物流的行業(yè)標準、地方標準多頭制定，相互交叉，且大部分標準為推薦性標準，缺乏強制性標準，對冷鏈物流企業(yè)指導作用和約束力非常有限。國家尚未明確對冷鏈物流行業(yè)實行集中統(tǒng)一管理的組織機構(gòu)及監(jiān)管部門，難以形成監(jiān)管合力。此外，冷鏈物流比例較低、扶植政策欠到位也是突出問題。為此建議：

??? 明確產(chǎn)業(yè)定位

??? 將農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，作為城市基礎性和公益性設施建設，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流節(jié)點基地等作為省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目，給予公益性設施建設優(yōu)惠政策。

??? 提升食品安全為基本國策

??? 近幾年出現(xiàn)的禽流感、蘇丹紅和乳業(yè)危機等食品安全事件，凸顯了食品安全監(jiān)管的隱患，影響了國家形象和群眾的消費信心。建議將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的食品安全工作與計劃生育等一樣，上升為基本國策，開展全面的立法監(jiān)管。

??? 開展相關職業(yè)教育

??? 重視冷鏈專業(yè)知識教育，引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)、開設相關課程、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，開展各種專業(yè)培訓和行業(yè)的上崗培訓，提升冷鏈行業(yè)的專業(yè)人才水平。

??? 細化扶植政策

??? 一是明確將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與冷鏈物流配送設施配套建設，堅持公益性優(yōu)惠服務收費，70%以上的開發(fā)資產(chǎn)由***建設，其用地按劃撥地供地或按工業(yè)用地20%-30%的標準供地，全額免征項目建設各項規(guī)費及基金。二是按信息平臺和檢測檢驗設施建設實際投資額的50%給予補貼。三是應用二氧化碳制冷系統(tǒng)等新科技冷凍冷藏庫，按冷凍冷藏庫建設的實際投資給予50%的補貼。四是按購置冷鏈物流運輸配送車輛實際成本及冷鏈物流運輸車輛實際用油給予50%的補貼。