??? 近日，全國政協委員、國家發改委副主任杜鷹在政協小組討論會上，就政府工作報告中提到的"探索建立農產品目標價格制度"發表自己的看法，他表示，將來設定一個目標價格，市場價格高于目標價格，政府不補貼，低于時，政府根據差額補貼。"這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個杠桿進行分離。"

??? 他說，目前我國的農村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用于農村，對農村的事情決不能掉以輕心。當《每日經濟新聞》記者問及我國糧食目標價格如何調整時，杜鷹表示，"美國是5年一變，我們不完全一定要學他們。"

??? 農產品價格面臨多難 /

??? 作為長期研究農業并主管農業經濟的官員，杜鷹十分贊同探索農產品目標價格制度的提法。

??? 他說，下一步農業發展，建設有中國特色現代化農業將面臨三大矛盾。農產品成本不斷上升與國際市場價格封頂的矛盾；農業生產和資源環境壓力越來越大的矛盾；農業現代化程度不斷增加與農戶小規模生產的矛盾。

??? 其中，**個矛盾目前已經十分具象化。目前，國內糧價決定機制主要通過政府制定*低收購價和臨時收儲價決定。

??? 杜鷹說，從2006年開始，農產品*低收購價格和臨時收儲價格由于種種原因呈現剛性上調趨勢，這兩年農產品價格提升比較快，一方面刺激了農民種糧的積*性，但另一方面也遇到了原來想象不到的矛盾，國內農產品價格越來越接近國際市場價格。

??? "據我們分析，現在3種糧食，小麥、稻谷和玉米的價格已經高于配額內進口糧食完稅內價格。"杜鷹說，幾年內我國一些糧食價格就可能超過配額外完稅價格進口價格，屆時關稅和進口的限制手段就完全失效，未來進口不可阻擋。

??? 據他透露，我國已經成為農產品凈進口國，且進口糧食的數量和金額不斷擴大，目前我國農作物播種面積是23億畝地，進口農產品換算成播種面積超過5億畝。

??? 碰到這個兩難問題，杜鷹也顯得很無奈。他說，不提高國內糧食價格，農民生產沒有積*性，農產品生產成本以每年10%的速度在上漲，兩個要素*快，一個是人工成本，一個是土地價格成本。

??? 探索建立目標價格制度/

??? 相比主糧，經濟作物的臨時收儲政策更為尷尬。"一個棉花一個食糖，表現的*明顯，用臨儲價格收了再也賣不出，棉花收儲價格是20400元一噸，進口的每噸則只需要15000元，廣西的食糖也面臨這個局面。"杜鷹表示。

??? 他說，現在需要去探索建立農產品目標價格制度，原來的種糧補貼暗含在收儲價格中。將來則設定一個目標價格，市場價格高于目標價格，政府不補貼，低于時，政府根據差額補貼。"這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個杠桿進行分離。東北今年將實行大豆目標價格試點，在新疆實行棉花目標價格試點。"

??? 中農辦主任陳錫文稱，目標價格將綜合成本、農民利潤、國內外價格差等因素。

??? 杜鷹還告訴《每日經濟新聞》記者，關于目標價格確定后怎樣進行調整的問題，美國是5年一調，我國也不見得要和他們保持一樣。

??? 眾多農業專家都指出，農產品目標價格制度的具體工作十分繁重而復雜，包括制訂實施方案、確定目標價格、核定差價和數額、發放補貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進度，需要在試點中探索完善。

??? 此外目標價格補貼制度仍屬于WTO農業規則中不可免除的 "黃箱"政策，更長遠的看，我國還需要通過試點向農產品目標價格保險制度過渡。

??? 杜鷹說，我國糧食和農產品的需求是剛性增長，2020年全國糧食需求是14000億斤，滿足需求就要增加供給，現在擴大播種面積的可能已經不大，只能提高單產。但總的來看，我國需要更加主動地利用國際市場，滿足國內需求，這意味著我國農業更加開放，有一個新格局出現。

??? 他說，創新農業經營體制已經被提到了一個非常重要的高度。引導土地規模經營，創新經營主體朝著現代經營體制方向去推進。"改革是從農村開始的，目前已經36年，我們的農村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用于農村，我們對農村的事情決不能掉以輕心。"