??? 我國多地從2013年下半年開始遭遇的"奶荒"困境終于在近日得以緩解，牛奶供應趨于充足，牛奶價格出現不同程度回落。多位業內人士認為，這主要得益于國內牛奶供應能力釋放、節后牛奶需求量減少和"洋奶"進口量增加。近年來，我國奶價經歷過多次大幅波動，"奶賤傷農、奶貴傷民".要想走出這一困境，需要市場、協會、政府各就其位、各不越位，讓"看不見的手"和"看得見的手"共同發揮作用。

??? 牛奶價格逐步回落

??? 2013年下半年以來，受天氣、奶牛疫病等因素影響，我國不少地方牛奶產量出現不同程度下降甚至遭遇"奶荒",牛奶價格隨之大幅上漲。記者近日在多個畜牧大縣采訪發現，近期牛奶價格已逐步回落。

??? 位于山東省淄博市高青縣的丙申奶牛養殖專業合作社飼養了約4800頭奶牛，是當地規模較大的奶牛合作社。這家合作社的理事長田丙申告訴記者，春節過后，雖然收奶的人依然絡繹不絕，但價格比以前低了不少。"*近收奶的價格明顯不如去年高了，去年*高賣過每公斤5.6元，現在一般每公斤4.6元就賣了。"田丙申說。

??? 不僅在淄博，山東多個城市都出現牛奶價格下跌的情況。"從2月3日起，牛奶價格已經連續3周企穩回落。"山東省畜牧獸醫信息中心統計科副科長胡智勝說，目前山東省牛奶價格已從春節前的每公斤4.51元跌至每公斤4.47元。

??? 農業部監測數據顯示，近期生鮮乳價格趨穩并開始小幅下降。自2月第二周開始，內蒙古、河北等10個奶牛主產省（區生鮮乳平均價格為每公斤4.27元，這是自2013年6月生鮮乳價格開漲以來首次出現周環比零增長；而到了2月第三周，這一數字為每公斤4.25元，比前一周下降0.5%.

??? 在終端零售環節，牛奶價格也比以前有所松動。記者在北京、濟南等多家超市看到，蒙牛、伊利等不少品牌的牛奶正在進行促銷，不少種類的乳制品都推出買一送一、買即贈、買立減等優惠措施。

??? 國內外供應量增加緩解"奶荒"

??? 多位業內人士反映，由于國內牛奶供應能力釋放、節后牛奶消費需求量減少、"洋奶"進口量增加等因素，緩解了2013年以來國內生鮮牛乳供應緊張局面，牛奶價格趨于穩定。

??? 中投顧問食品行業研究員簡愛華認為，牛奶此番降價與國內產能開始釋放有關。"2013年以來的生鮮乳漲價潮讓奶農看到了利益，一些有實力的養殖戶會擴大奶牛養殖規模，經過半年時間，新增產能開始釋放，逐步顯現出對生鮮牛乳供應的補充作用。"簡愛華說。

??? 還有業內人士認為，牛奶價格止漲企穩與春節過后消費需求量減少有關。胡智勝告訴記者，春節前消費者集中消費乳制品，乳品企業踴躍備貨，一度將牛奶價格推至高位。以山東為例，原奶收購價格*高的地區已經超過每公斤6元，遠遠高出IFCN（國際牧場聯盟公布的國際平均奶價。但節后牛奶消費量回歸正常，牛奶價格出現一定的回落。

??? "當前，新西蘭等我國主要的乳制品進口國新一年的進口配額開閘，大量'洋奶'涌入有力地補充了乳品企業所需的原材料。"濰坊市奶業協會會長秦貞福說，這意味著在符合行業標準的前提下，國內乳企將盡可能多地使用國外奶源，從而降低對生鮮牛乳的需求，2013年的"搶奶""奶荒"狀況得到緩解。

??? "奶賤傷農、奶貴傷民"困局待解

??? "價格牽兩端，一端消費者，一端生產者。"受訪專家認為，牛奶價格過高或者過低都不利于整個行業持續健康發展。近年來，"牛奶降價-殺牛倒奶-奶荒-牛奶漲價-奶農買牛-牛奶過剩-牛奶降價-再殺牛倒奶"的循環已經發生多次，如何確保牛奶價格處于合理區間十分重要，需要政府、協會、市場等多方共同努力。

??? "對于牛奶價格的漲跌，政府不要直接插手，應該交由市場去自發調節。政府的作用是當好規則制定者和監管者。"胡智勝說，政府應及時完善相關法律法規，確保生產者、消費者、乳制品企業等相關各方按照既定游戲規則辦事，一旦發現違規者就要及時懲處。

??? 田丙申認為，當前畜牧產業"兩頭弱，中間強"現象較為普遍，即生產者和消費者較為散弱，乳制品企業較為強大，三者市場地位并不對等。下一步應進一步做大做強消費者協會和生產者協會，讓它們與乳制品企業充分進行市場博弈進而形成合理價格。比如在"奶賤傷農"時，生產者協會可引導奶農縮小養殖規模，同時將奶農組織起來，"抱團"與乳制品企業進行議價，從而保護奶農利益。

??? 還有專家認為，要進一步發揮保險機制在穩定價格和相關方利益中的作用。比如，可以試點并推廣牛奶價格保險，一旦在保險期內牛奶價格的平均值低于一定價格，保險公司就對差額部分給予奶農賠付，政府也可以拿出資金進行保費補貼。