??? 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡維佳 | 北京報(bào)道

??? 2010年至今，追溯體系的試點(diǎn)城市從*初的10個(gè)擴(kuò)展到50個(gè)，從"田間到餐桌"的食品監(jiān)控在我們身邊悄然展開。2014年是追溯體系首批試點(diǎn)城市考核驗(yàn)收后正式運(yùn)行的**個(gè)年頭，同時(shí)也將成為第二批試點(diǎn)城市的考核驗(yàn)收之年。

??? 按照國(guó)際慣例，評(píng)價(jià)追溯體系的監(jiān)管效率，通常通過"深度、寬度和精確度"三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。"寬度"指系統(tǒng)所包含的信息范圍，"深度"指可以向前或向后追溯信息的距離，"精確度"則指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。

??? 精確度：追溯信息須增加"預(yù)防功能"

??? 1月初，《新京報(bào)》等京城多家媒體集中報(bào)道了終端機(jī)"黑臉"故障的新聞，但即便是可以使用的終端機(jī)前，一小時(shí)內(nèi)，前來查詢的顧客仍然寥寥。據(jù)了解，"放心肉"工程由于是小范圍試點(diǎn)，每個(gè)城市投資只有幾百萬元，覆蓋的屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等等追溯節(jié)點(diǎn)有限，進(jìn)而造成部分追溯信息不完整、不準(zhǔn)確。

??? 設(shè)備故障、追溯信息不足，使得部分地區(qū)的放心肉追溯體系利用率較低。而"放心肉"遇到的問題，同樣也是肉菜追溯體系將會(huì)面臨的問題。

??? 如何解決設(shè)備故障頻發(fā)的問題？在"放心肉"基礎(chǔ)上推出的肉菜追溯體系變革了招標(biāo)采購(gòu)的方式。負(fù)責(zé)追溯體系招標(biāo)代理的中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理岳小川對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，從第三批試點(diǎn)城市開始，追溯體系需要的溯源秤、查詢機(jī)、平臺(tái)軟件等開始由15個(gè)試點(diǎn)城市聯(lián)合采購(gòu)，與此前各城市分散采購(gòu)相比，不但將價(jià)格整體降低了15%~20%,也為系統(tǒng)的后期維護(hù)提供了保障。

??? "特別是像青海、甘肅這樣相對(duì)偏遠(yuǎn)的省份，很多設(shè)備供應(yīng)商不愿去安裝，后期維護(hù)的積*性也不高。"岳小川表示，但15個(gè)城市集中采購(gòu)，供應(yīng)商想拿"好生意",就要為其他地區(qū)提供同樣的服務(wù)。

??? 相對(duì)聯(lián)合采購(gòu)這一創(chuàng)新，如何解決追溯信息不足的問題，提高消費(fèi)者主動(dòng)追溯的積*性，追溯體系選擇了*簡(jiǎn)單有效的方式--增加了追溯節(jié)點(diǎn)和覆蓋范圍，以"寬度"帶動(dòng)"精確度".據(jù)了解，目前首批10個(gè)試點(diǎn)城市已建成的肉菜追溯體系共覆蓋了3007個(gè)企業(yè)，包括134個(gè)屠宰場(chǎng)、77個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、1766個(gè)菜市場(chǎng)、631個(gè)大型連鎖超市、399個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位，基本實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)機(jī)械化屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)及大中型連鎖超市的全覆蓋。

??? 在商務(wù)部看來，增加追溯節(jié)點(diǎn)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，才能保證追溯信息的完整，實(shí)現(xiàn)從"田間到餐桌"的全程追溯，從而提高消費(fèi)者主動(dòng)追溯的積*性，為食品安全提供保障。

??? 然而專家提醒，除提高覆蓋率外，增強(qiáng)"精確度"的關(guān)鍵在于設(shè)立反向的"預(yù)防功能".中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授馮力更指出，目前在試點(diǎn)市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買蔬菜的同時(shí)索票，僅可追溯到生產(chǎn)基地和零售攤位號(hào)，或商戶姓名、住址、電話等信息，這些信息僅能在出現(xiàn)問題后方便索賠，是反應(yīng)性機(jī)制，而沒有預(yù)防功能。如果根據(jù)蔬菜產(chǎn)品標(biāo)簽上的編碼，在做出購(gòu)買決定之前，可以實(shí)時(shí)查詢其生產(chǎn)過程，例如包含農(nóng)藥、化肥使用情況等信息，就可以幫助消費(fèi)者貨比三家，做出*佳選擇，避免人力物力損失，減少麻煩。

??? 寬度：先把已有的4批試點(diǎn)城市做好

??? 不過，覆蓋率的提高、追溯節(jié)點(diǎn)的增加，亦存在微妙的平衡點(diǎn)。

??? 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，追溯體系在規(guī)范肉菜食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)、保障食品安全的同時(shí)，也可能會(huì)提高經(jīng)營(yíng)者的成本，反映在菜價(jià)上，就會(huì)造成肉菜價(jià)格上漲，一些消費(fèi)者追求便宜，可能會(huì)從正規(guī)流通渠道之外購(gòu)買食品。

??? 對(duì)此，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過追溯體系解決消費(fèi)信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者放心消費(fèi)，是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。在追溯體系的建設(shè)和運(yùn)行過程中，由政府承擔(dān)全部成本，不會(huì)加重企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也不存在對(duì)農(nóng)戶、攤位經(jīng)營(yíng)者不利的情況，相反還能讓合法規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌。

??? 但"二元市場(chǎng)"的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。一方是可追溯、保安全但價(jià)錢高一點(diǎn)的食品，另一方是沒有嚴(yán)密追溯體系但卻也不一定有危險(xiǎn)并且價(jià)格相對(duì)較低的食品。在梅新育看來，短期內(nèi)強(qiáng)行要求所有食品都納入追溯體系并非明智之舉，未嘗不可允許這種"二元市場(chǎng)"存在一段時(shí)間，特別是應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)留有空間。追溯體系在保障食品安全的同時(shí)或許會(huì)產(chǎn)生一些副作用，對(duì)從事農(nóng)業(yè)的大資本有利，但是對(duì)小資本、農(nóng)戶打擊相對(duì)較大，不能強(qiáng)迫這些農(nóng)戶在不利的條件下加入追溯體系。

??? 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，建設(shè)追溯體系保障食品安全的方向是對(duì)的，在日本，幾乎所有上架商品都帶有條形碼，條形碼與商品一一對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)單一照就能知道商品的生產(chǎn)商，甚至能追溯到哪個(gè)車間哪個(gè)小組。但具體到中國(guó)而言，我們現(xiàn)在大面積普及追溯體系時(shí)機(jī)尚不成熟，一方面部分地區(qū)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，另一方面部門的分頭監(jiān)管使得追溯很難一通到底。

??? "很多菜市場(chǎng)都是露天的，攤販推著車，或者干脆在地上鋪塊布賣農(nóng)產(chǎn)品，還有大量的早市、集市、機(jī)動(dòng)市場(chǎng)，即使在北京這樣的大都市也很常見，推廣溯源秤連電都找不到。"商務(wù)部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)內(nèi)各城市市場(chǎng)流通條件還相對(duì)落后，若不改善流通體系條件就直接推廣追溯體系這樣的先進(jìn)技術(shù)，必然會(huì)遇到很多問題，效果也很難達(dá)到預(yù)期。

??? 2013年11月25日-27日，在青島召開的全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，舉行了第四批15個(gè)城市加入追溯體系的簽約儀式。第四批試點(diǎn)城市公布后，2015年是否還會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)，推出第五批、第六批？

??? 上述商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將在重點(diǎn)抓好前四批試點(diǎn)、確保成效的基礎(chǔ)上，視情況擴(kuò)大建設(shè)范圍，形成完整的全國(guó)肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)。

??? 另據(jù)消息人士透露，商務(wù)部原計(jì)劃是要進(jìn)一步推進(jìn)追溯體系建設(shè)，形成一定規(guī)模，然而以目前的試點(diǎn)情況來看，工作的重點(diǎn)是將已試點(diǎn)地區(qū)的工作做好，2014年是否繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)，還要看前4批的運(yùn)行情況。對(duì)于已完成考核驗(yàn)收的試點(diǎn)城市，要將已建成的追溯體系運(yùn)行好，再在這一基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面。

??? 深度：全程監(jiān)管呼吁標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行

??? 追溯體系"深度"的關(guān)鍵問題在于突破"分段監(jiān)管"的制度障礙。

??? 2013年，"鎘大米風(fēng)波"引發(fā)廣泛的食品安全之憂。不僅是湖南，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份出產(chǎn)的稻米被查出鎘超標(biāo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所特邀專家魏益民表示，之所以產(chǎn)生鎘大米，是因在鎘污染土壤上種植水稻，才導(dǎo)致出產(chǎn)的大米鎘超標(biāo)。

??? 劉恒（化名是湖南東部攸縣大同橋鎮(zhèn)的一家米廠老板，自從去年廠里出產(chǎn)的大米被檢測(cè)出鎘超標(biāo)，他幾乎每晚都輾轉(zhuǎn)反側(cè)。在劉老板看來，廠里出產(chǎn)的大米從收谷、脫殼到*后的包裝都按照標(biāo)準(zhǔn)程序操作，出現(xiàn)鎘超標(biāo)的事情，只能是來自大米的種植環(huán)節(jié)。

??? 對(duì)于肉菜食品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問題，追溯體系可以在食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后快速跟蹤，防止其流向餐桌，為追回有問題農(nóng)產(chǎn)品提供必要的依據(jù)。然而專家提醒，要想真正在源頭杜絕食品安全的隱患，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防控生產(chǎn)源頭存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

??? 我國(guó)食品安全實(shí)行的是"分段監(jiān)督"模式，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門是"鐵路上的警察，各管一段".在農(nóng)產(chǎn)品"從田間到餐桌"的追溯產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，商務(wù)部則負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控責(zé)任。

??? 然而在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)銷的緊密結(jié)合使得監(jiān)管很難分家，"分段監(jiān)督"的模式，為類似于追溯體系這樣需要貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監(jiān)控機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)，常常會(huì)引來"九龍治水"的困擾。2013年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，然而據(jù)了解，目前各部委監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)溝通仍然尚有不足。

??? 馮力更表示，追溯體系目前還有不夠完善的地方，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺少詳細(xì)記錄，不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)，改善蔬菜供應(yīng)環(huán)境。例如以蔬菜農(nóng)殘為例，中間商到產(chǎn)地收購(gòu)蔬菜，現(xiàn)場(chǎng)僅以比較簡(jiǎn)陋的方法粗略檢測(cè)農(nóng)殘。

??? 馮力更指出，這種辦法受制于檢測(cè)方法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，檢測(cè)操作者個(gè)人的技術(shù)水平及誠(chéng)信，忽略了蔬菜種植過程灌溉、施肥、殺蟲的原始生產(chǎn)記錄，如果將這些記錄文件，例如使用殺蟲劑名稱、用量、時(shí)間、采收時(shí)間、責(zé)任人等，作為蔬菜收購(gòu)依據(jù)之一，再以現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)殘鑒定抽查，才是比較完善的追溯體系。

??? 在馮力更看來，當(dāng)前應(yīng)支持對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立追溯體系，但是有些農(nóng)民勞作辛苦，文化水平低，不了解生產(chǎn)記錄的重要性，往往疏于進(jìn)行生產(chǎn)管理記錄。建議采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，在與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同的同時(shí)發(fā)放生產(chǎn)記錄表，一方面可方便農(nóng)民填寫，簡(jiǎn)單快捷；另一方面也督促農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)，并可通過定期抽查監(jiān)督效果。

??? 此外，追溯體系并不能完全替代對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。馮力更指出，從食品供應(yīng)鏈角度，追溯體系非常重要，但每個(gè)節(jié)點(diǎn)還需有各自的配套規(guī)范，如食品原料的種植、養(yǎng)殖過程要遵循的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；加工企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系（HACCP或ISO 22000；根據(jù)流通領(lǐng)域特點(diǎn)，健全管理規(guī)范等等。從業(yè)人員的誠(chéng)信固然很重要，但不能完全依賴他們，要明確標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，違規(guī)必究，違規(guī)必罰。

??? "我們現(xiàn)在應(yīng)用的這些體系都是從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)來的，美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)*好的經(jīng)驗(yàn)之一就是工作細(xì)致，執(zhí)行度高，法規(guī)嚴(yán)明。"馮力更說。