??? 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟六大任務(wù)，"切實保障糧食安全"位居首位。2013年，我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實現(xiàn)"十連增".在連年豐收的背景下強調(diào)"糧食安全",顯示了中央政府未雨綢繆的態(tài)度。而如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，應(yīng)該是未來的著重點。

??? 增速快是因基數(shù)小

??? 把"糧食安全"列為首要任務(wù)，在中央經(jīng)濟工作會議歷史上非常罕見。這由此引發(fā)一些討論：中國的"糧食安全"現(xiàn)狀到底怎樣？

??? 在此之前，一個較為流傳的說法是，2012年我國的糧食自給率已跌破90%,低于早先確定的自給率95%紅線。這種說法的依據(jù)是，2012年我國實現(xiàn)糧食產(chǎn)量58957萬噸，進口糧食超過7000萬噸，進口量占我國總產(chǎn)量的約12%.

??? 但是，這種說法并不確切。因為在7000多萬噸進口量中，谷物進口（包括玉米、小麥和稻米等近1400萬噸，大豆約5800萬噸。"確切地說，大豆是一種油料，不是*基本的口糧。若只算谷物，今年前10月進口量約1000萬噸，占總產(chǎn)量的比例不到2%,這和會議提出的'谷物基本自給'是相符的。"中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富告訴記者。

??? 秦富認為，增速快是因為基數(shù)小。其背后的真正原因不是國內(nèi)糧食供應(yīng)出了問題，而是國內(nèi)外的價差。近年來我國不斷提高糧食*低收購價，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價格指數(shù)從2012年下半年開始回落，跌幅一度近20%,一些貿(mào)易商開始從國際市場進口低價糧。

??? 但進口糧的沖擊并不能持續(xù)。秦富介紹，我國對糧食進口實行配額管理。在配額以內(nèi)進口糧食關(guān)稅很低，但超過配額后關(guān)稅會大幅增加。"像玉米配額外關(guān)稅能達到65%,這種情況下國內(nèi)糧食還是有競爭力的。"

??? "科技支撐"是關(guān)鍵

??? 雖然我國在口糧上的安全程度相當(dāng)高，但挑戰(zhàn)也是巨大的。因為在"十連增"之后，繼續(xù)增產(chǎn)的難度非常大。此外，隨著城鎮(zhèn)化推進、城鎮(zhèn)人口增加，糧食的消耗量逐年提升。長久來看，我國的糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。

??? 為確保糧食安全，中央經(jīng)濟工作會議提出了"科技支撐"的方法。"近十年我國糧食的增產(chǎn)中，單產(chǎn)提高的貢獻率在70%左右，這其中*重要的因素就是科技支撐。"秦富指出。

??? 要發(fā)揮科技支撐的作用，**靠良種。在A股市場上，登海種業(yè)、隆平高科等種業(yè)股是近期資金關(guān)注的對象。有了良種，還必須播在良田里。"如果我國能建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能在很大程度上確保糧食安全。"秦富指出，下一步國家對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入會持續(xù)加大。

??? 此外，良法即良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制也非常重要。東方艾格農(nóng)業(yè)**分析師馬文峰指出，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)。

??? 既要數(shù)量又要質(zhì)量

??? 除了關(guān)注數(shù)量安全外，中央經(jīng)濟工作會議還提出"堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。"

??? 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，相比前幾年，目前我國食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭控制不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術(shù)可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量的迅速增加，卻也帶來嚴重的源頭污染問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，應(yīng)該是未來政策的著重點。

??? 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，面臨的一個緊迫挑戰(zhàn)是土壤環(huán)境治理。環(huán)保部生態(tài)保護司司長莊國泰表示，目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃，主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護、污染源頭控制等五個方面的工作。