早報記者 歐昌梅

　　糧食安全有些“意外”地再次被擺在重要位置。

　　12月10日至13日，中央經濟工作會議在北京舉行。不同于往年，本次中央經濟工作會議確定的明年經濟工作六項主要任務中，糧食安全被擺在首要位置。此前，中央經濟工作會議對來年經濟工作的部署，**項任務多圍繞宏觀調控展開。

　　中國社科院農村發展研究所產業研究室主任張元紅稱，對于中國這樣一個大國來說，糧食安全問題總是處在相當重要的位置。他稱，此次中央經濟工作會議把糧食安全列為首要任務，一方面或是因為糧食十連增后再增產面臨諸多難題。另一方面則是現實所迫——隨著城鎮化、工業化推進，糧食需求將快速增長。

　　此次中央經濟工作會議提出，“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”。會議強調，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧**安全。

　　值得一提的是，在中央經濟工作會議之前，中共中央總書記習近平在今年的調研中已多次提及糧食安全。

　　首次提出

　　“谷物基本自給”

　　長期從事糧食安全研究的北京工商大學經濟學院教授洪濤指出，谷物基本自給屬于首次提出，口糧**安全則指出了保障糧食安全的核心。

　　據洪濤介紹，目前一般所提的糧食安全是個大的概念，包括谷物、豆類和薯類。谷物包括水稻、小麥和玉米，口糧主要指稻米和小麥。按照“谷物基本自給”的提法，今后只要維持水稻、小麥和玉米的基本自給即可。

　　如何保障糧食安全？長期以來，國內學者專家多提倡，利用國內外兩種資源、兩個市場。但具體到哪些糧食該自給，哪些應進口，一直小有爭議。

　　張元紅稱，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但近年來，由于大豆進口量逐年增長，這一紅線已被打破。而一味追求過高的大口徑糧食自給率，付出的代價太大，目標也難以完成。

　　據新華社日前報道，從2013年9月至2014年8月，美國已與中國簽署大豆出口合同2600萬噸，創歷史新高，其中1200萬噸已經出運，進度明顯快于往年。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，整個糧食安全的內涵需要調整，不能把什么農產品都列入其中。這次提到“谷物基本自給”，實際上使得糧食安全內涵更精準化。洪濤也認為，這一提法比堅持95%的糧食自給率更科學。

　　“過去糧食自給率覆蓋太多，導致大豆、玉米的進口帶來一定爭議，谷物基本自給算是給爭議一個交代，即維持95%的糧食自給率無需把大豆包含在內。”鄭風田說。

　　財新網援引國務院發展研究中心副主任韓俊的觀點稱，中國可以對口糧和糧食總體自給率訂立不同的目標。核心目標應是口糧安全，大米和小麥自給率基本達到****。谷物安全可作為基本目標，谷物自給率在正常年份保持在90%以上，在非正常年份可以降低3-5個百分點。總體目標則是，長期使中國糧食總體自給率保持在80%以上。

　　洪濤認為，口糧自給率只要保持在95%以上，食用油保持在65%左右，大豆自給率維持在30%左右，中國糧食安全總體上就是有保障的。

　　關注農產品質量安全

　　值得注意的是，此次會議提出的糧食安全戰略，并不僅限于糧食自給的問題。

　　會議要求堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監控。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。

　　鄭風田稱，農產品質量和食品安全問題在中央經濟工作會議上被強調，這在過去很少見。

　　在他看來，十多年來，國家在糧食上的統計往往僅限于數量上，存在片面注重數量而不注重質量的問題。對土地資源高強度開發，過度使用化肥，土壤遭到報復性的破壞。

　　國家統計局近日公布的數據顯示，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現“十連增”。

　　在“十連增”背后，中國面臨著糧食需求迅速增長、生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰，連年增產的糧食仍然處于緊平衡狀態，糧食安全這根弦始終不能放松。

　　新華社的統計顯示，目前中國糧食生產平均每公頃使用化肥量為480公斤，是世界平均水平的4.1倍，但實際利用率約為30%，未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。另一方面，中國的灌溉率為40%，遠低于發達國家80%以上灌溉率，造成了對水資源的浪費。

　　洪濤稱，糧食安全是一個系統化的概念，不僅包括數量供求的平衡，還包括空間結構平衡、品種結構平衡以及數量和質量的統一，“保障糧食安全應在保證質量的基礎上追求數量”。