??? 備受業(yè)界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿》（下稱《送審稿》日前公開征求意見，意見反饋截止日期為2013年11月29日。《送審稿》增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度，叫停了嬰幼兒食品貼牌分裝等行為，并大幅提高對(duì)違法行為的處罰力度。 專家認(rèn)為，電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能增加；叫停嬰幼兒食品貼牌分裝等行為有可能推高部分進(jìn)口奶粉價(jià)格。

??? "將'對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒'改為'對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒',是修訂草案的一個(gè)著重點(diǎn)。"中投顧問食品行業(yè)研究員簡(jiǎn)愛華在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，所謂"嚴(yán)懲之下必有良企", 但懲罰力度加大需要有全面的監(jiān)管做前提，否則違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)仍可能成為"漏網(wǎng)之魚".

??? 電商賣食品門檻抬高

??? 網(wǎng)購(gòu)已成為消費(fèi)市場(chǎng)新勢(shì)力。目前，京東商城、1號(hào)店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都提供食品在線交易。然而，中國(guó)電子商務(wù)研究中心權(quán)益與法律部助理分析師姚建芳直言，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至"三無食品",都是網(wǎng)民反映*多的網(wǎng)購(gòu)食品問題。

??? 為此，《送審稿》中增加了關(guān)于網(wǎng)購(gòu)食品的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

??? 相關(guān)專家表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)，非常符合當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際情況。"網(wǎng)購(gòu)商品網(wǎng)站先行賠付的規(guī)定不只是從食品安全的角度考慮，還保障了消費(fèi)者的權(quán)益。嬰幼兒產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻也大大提高。"上海食品生產(chǎn)監(jiān)督所監(jiān)督四科科長(zhǎng)、上海市人大代表劉震華指出。

??? 叫停嬰幼兒食品貼牌

??? 2008年"三聚氰胺事件"發(fā)生后，各類洋奶粉蜂擁進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。然而，這些洋奶粉的質(zhì)量卻參差不齊。中國(guó)市場(chǎng)上幾百個(gè)"真假洋奶粉"品牌普遍存在貼牌、分裝、造假等問題。此次《送審稿》還增加了對(duì)嬰幼兒配方食品企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容。其中，嬰幼兒食品貼牌、分裝等生產(chǎn)方式被禁止。《送審稿》增加了"禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的**嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品"等條款。

??? "禁止委托、貼牌等生產(chǎn)方式，這或是修訂草案中惟一一個(gè)對(duì)特定子行業(yè)做出如此明確、嚴(yán)格的規(guī)定。"簡(jiǎn)愛華表示，主要原因在于國(guó)產(chǎn)奶粉品牌喪失市場(chǎng)主導(dǎo)地位，并且在洋品牌的激烈競(jìng)爭(zhēng)下生存狀況惡化，國(guó)家試圖通過對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式做出規(guī)定，進(jìn)而保障奶粉質(zhì)量安全。

??? 事實(shí)上，"禁止貼牌、委托生產(chǎn)、分裝"的規(guī)定曾在國(guó)家食藥總局、商務(wù)部、工信部等九部委的文件中提出過，而《送審稿》將此內(nèi)容搬到法律層面。這意味著，此前美素麗兒品牌從國(guó)外進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)分裝銷售的情況將逐漸取締。"今后洋品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，只能以整罐裝的形式出現(xiàn)。"相關(guān)人士表示，此類奶粉的進(jìn)口成本和價(jià)格將被變相提高。

??? "國(guó)家介入整頓嬰幼兒食品代工市場(chǎng)，包括注冊(cè)在海外的代工企業(yè)也將受到?jīng)_擊，至少將關(guān)停一大半。"中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心**分析師宋亮認(rèn)為，由于從國(guó)外進(jìn)口在國(guó)內(nèi)分裝銷售的現(xiàn)象并不是目前市場(chǎng)的主流，因此新規(guī)對(duì)奶粉市場(chǎng)價(jià)格的整體影響不會(huì)太大。

??? 期貨法還在醞釀（延伸閱讀

??? ■ 本報(bào)記者 張競(jìng)怡 發(fā)自上海

??? 證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人在上周五舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)期貨法的制定工作正在積*進(jìn)行中。

??? 按照日前公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，期貨法屬于立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，是需要抓緊工作、待條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

??? 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)則規(guī)劃將立法項(xiàng)目分為三類。**類項(xiàng)目，是條件比較成熟、本屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目共47件，其中包括修改證券法、糧食法等修改法律33件，新制定法律14件。第二類項(xiàng)目，是需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，包括制定期貨法、修改商業(yè)銀行法等21件。第三類項(xiàng)目，是具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目，包括財(cái)政稅收、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)信用、航空、航天方面的立法項(xiàng)目，強(qiáng)制執(zhí)行、陸地國(guó)界、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)際刑事司法協(xié)助、行政程序方面的立法項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)安全、廣播電視傳輸保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等。