??? 東莞時間網(wǎng)訊 本月開始，東莞將會有7鎮(zhèn)10社區(qū)（村成立"食品藥品監(jiān)管協(xié)管員"（以下簡稱"協(xié)管員"隊伍。

??? 他們，沒有工資，"自愿"協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品（以下簡稱"四品一械"進行執(zhí)法檢查、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)。每個社區(qū)（村，這樣的協(xié)管員大約有3~4名。

??? 昨日，全市"食品藥品安全進社區(qū)"試點工作現(xiàn)場會在石龍召開。會議透露，6月份開始，在石龍試點先行的基礎(chǔ)上，全市7鎮(zhèn)10社區(qū)（村"食品藥品安全進社區(qū)"試點工作將正式進入具體實施階段。

??? 會議還正式下發(fā)了《東莞市食品藥品監(jiān)管協(xié)管員管理辦法（試行》、《東莞市食品藥品進社區(qū)巡查制度（試行》、《東莞市食品藥品安全進社區(qū)獎勵制度（試行》等一系列制度文件。

??? 政府監(jiān)管人力不足 建立協(xié)管員隊伍迫在眉睫

??? 現(xiàn)場會上，市食品藥品監(jiān)管局局長陳錫江透露了兩組對比數(shù)據(jù)：在東莞，食品藥品政府監(jiān)管人員大約150人，各鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所大約200多人。他們要面對東莞4萬多家餐飲場所、6700多家藥店、4000多個保健品店，還有藥廠等。如果再加上監(jiān)管環(huán)節(jié)，東莞共有食品藥品經(jīng)營企業(yè)7萬多家。

??? 如此懸殊的數(shù)據(jù)對比之下，"政府監(jiān)管人員即使24小時值班，僅看著五星級酒店也不一定看得過來",陳錫江坦言。

??? 在此背景下，東莞試點"食品藥品安全進社區(qū)"工作也就有了*緊迫的背景。記者了解到，今年4月，試點工作進入前期準(zhǔn)備階段。

??? 同樣的，去年和今年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。社區(qū)（村建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員工作也同時在全國鋪開。

??? 今年6月，試點工作將正式進入具體實施階段。

??? 記者從市食品藥品監(jiān)管局了解到，目前進入試點范圍的包括7鎮(zhèn)街10社區(qū)（村。這7鎮(zhèn)是東城、虎門、石龍、塘廈、橫瀝、洪梅、中堂，而10社區(qū)（村包括東城石井社區(qū)、同沙社區(qū)，虎門新灣社區(qū)，塘廈林村，石龍西湖村等。其中，石龍在去年兩建期間，借著全省"食品藥品安全兩建進社區(qū)"試點單位建設(shè)的契機，已經(jīng)開始試點先行。

??? 根據(jù)《東莞市食品藥品安全進社區(qū)試點工作方案》部署，在每個社區(qū)（村將組建3~4人的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍，建立社區(qū)食品藥品安全群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)（村設(shè)立食品藥品安全宣傳欄，建立食品藥品安全知識普及機制。同時，將分片區(qū)對協(xié)管員進行食品藥品相關(guān)知識培訓(xùn)，并建立健全全行業(yè)信用體系。

??? 會議特別強調(diào)，在當(dāng)前的試點工作中，將重點對地下生產(chǎn)銷售黑窩點進行巡查。

??? 非法經(jīng)營者更易被曝光 正規(guī)老板都叫好

??? 石龍試行食品藥品監(jiān)管協(xié)管員制度，石龍西湖村村委會隔壁街的國康藥店相關(guān)負(fù)責(zé)人蔣先生并不陌生。

??? "他們經(jīng)常來店里檢查證件什么的，我都能認(rèn)出他們來了。"蔣先生說，對于他們這樣的正規(guī)藥店經(jīng)營，他們很歡迎協(xié)管員制度的建立。

??? "我們不怕查，而那些非法的藥店被查出來打擊以后，我們的生意就好做了。"蔣先生滿口肯定。在他對面的健民藥店里，藥店負(fù)責(zé)人也給與了相同的肯定。

??? 但在街上，記者隨機詢問了5位市民，他們均表示不太知道石龍的這一試點工作。他們*希望的是，不管是什么制度設(shè)計，能讓老百姓吃上放心的東西，買上放心的藥，就是好的制度。

??? 聚焦協(xié)管員

??? 在去年的兩建工作中，石龍被省食品藥監(jiān)局定為全省"食品藥品安全兩建進社區(qū)"試點單位之一。

??? 因而，從去年開始，在全市"食品藥品安全進社區(qū)"試點工作全面鋪開之前，石龍已經(jīng)試點先行。

??? 在近半年的試點摸索之后，5月9日，石龍72名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員正式培訓(xùn)后掛牌上崗。在石龍的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會議正式下發(fā)了一整套"東莞市食品藥品安全進社區(qū)工作制度（試行".

??? 協(xié)管員由村干部、治安隊員等兼職

??? "協(xié)管員沒有工資，一般是由社區(qū)的治安員、出租屋管理員等兼任。"石龍鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們在巡查治安等的同時，就可以對食品藥品安全進行巡查等。這也保證了協(xié)管員制度的常態(tài)化和可行性。

??? 試行方案明確，每個社區(qū)（村可以推薦當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村干部、治安隊員等人員作為協(xié)管員，組建一支3-4名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍。食品藥品監(jiān)督管理部門對協(xié)管員進行資格審查，擇優(yōu)聘用。并對聘用的協(xié)管員進行培訓(xùn)，考核合格的，頒發(fā)聘用證書，并向社會公告。

??? 其中，協(xié)管員一般需要符合以下基本條件：一般具有高中以上文化程度，在協(xié)助管理的區(qū)域內(nèi)居住或工作，熟悉該區(qū)域的基本情況。

??? 同時，協(xié)管員還需要具備履行協(xié)管員職責(zé)的能力，自愿為食品藥品監(jiān)督管理服務(wù)，服從食品藥品監(jiān)督管理部門管理。

??? 記者注意到，協(xié)管員作為協(xié)助管理人員，不具有"四品一械"的行政執(zhí)法權(quán)。

??? 舉報違法線索協(xié)管員可獲現(xiàn)金獎勵

??? 在性質(zhì)上，協(xié)管員與"義務(wù)治安員"類似，只是兩者的工作職責(zé)和范圍有差別。現(xiàn)場會上，市食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋。

??? 既然是"義務(wù)",協(xié)管員的積*性又將如何被調(diào)動？會議特別下發(fā)了《東莞市食品藥品安全進社區(qū)獎勵制度》。

??? 根據(jù)獎勵制度，協(xié)管員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)屬于食品藥品監(jiān)管部門職能范圍的"四品一械"違法行為，經(jīng)查證屬實并依法作出處理后，根據(jù)社區(qū)（村的申請，將予以相應(yīng)物質(zhì)及精神獎勵。

??? 制度明確，根據(jù)舉報級別，餐飲消費環(huán)節(jié)獎勵額度分別按罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算，*低獎勵不少于300元，*高獎勵不超過30萬元。沒有罰沒款入庫的，根據(jù)提供線索的價值，給與300-800元獎勵。

??? 藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械*低獎勵不少于50元，*高獎勵不超過500元。貨值金額無法計算的，根據(jù)提供線索的價值，給與50-200元獎勵。

??? 協(xié)管員監(jiān)管知識薄弱 業(yè)務(wù)水平有待提高

??? 石龍的協(xié)管員制度已經(jīng)試行有一段時間，石龍鎮(zhèn)政府工作人員小李也算半個親歷者。

??? "開始時，我們經(jīng)常帶著他們一起出去巡查。"小李說，巡查工作怎么和藥店等溝通，哪些是協(xié)管員職權(quán)范圍內(nèi)的，如何文明用語等，大家都在摸索中進行。

??? 記者了解到，協(xié)管員巡查的主要內(nèi)容為"查證件"、"查人員"、"查場所"、"查經(jīng)營",了解經(jīng)營企業(yè)是否合法經(jīng)營，是否取得相應(yīng)的許可證等。

??? 石龍鎮(zhèn)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)坦陳，協(xié)管員等基層工作人員往往存在監(jiān)管知識相對薄弱、缺乏有效的監(jiān)管手段等問題，導(dǎo)致基層工作力量不足，業(yè)務(wù)水平亟待提高。

??? 另外，由于法律法規(guī)對監(jiān)管權(quán)限的管束越來越嚴(yán)，違法者逃避查處手段花樣百出、無奇不有，而作為基層監(jiān)管的法律法規(guī)的依據(jù)較少，在開展工作時，也容易發(fā)生越權(quán)的行為。東莞時報記者 吳碧華