??? 國家食品藥品監督管理總局昨天宣布，5月初至9月底，在全國范圍內開展史上*嚴打擊保健食品"四非"專項行動。

??? 食藥監總局規劃財務司負責人王小巖指出，目前在中國食品安全領域，違法犯罪問題十分突出，國家明確提出要將嚴懲重處作為食品安全治理常態。根據近期發布的兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和刑法相關條款，要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產、人頭落地。

??? ■舉措

??? 四類行為按法律上限處罰

??? 食藥監總局副局長劉佩智要求，對"四非"行為一律按法律法規上限處罰，情節嚴重的一律吊銷生產經營者和產品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法追究刑事責任，對存在安全隱患的產品一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀；此外，還將探索建立更加完善的監管制度，抓緊建立符合國情的監管制度。

??? 保健品成專項整治突破口

??? 食藥監總局新聞發言人顏江瑛介紹，隨著公眾對健康生活的要求越來越高，對保健食品的需求也在不斷增加。截至2012年底，我國保健食品生產企業共有2006家，2012年產值約2800億元。

??? 她說，保健食品產業方興未艾的同時，也存在許多問題，如在減肥功能產品中非法添加西布曲明、酚酞等藥物，在輔助降血糖功能產品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲等藥物，還有一些不法企業以食品批準文號、生產許可證號等假冒保健食品，不顧消費者健康安全，一味謀求高額暴利。

??? 顏江瑛表示，由于保健食品使用周期長，對安全性的要求高，為避免危害公眾身體健康，食藥監總局選擇保健食品市場整治作為其成立后開展的首次專項行動，從這個突破口進一步推動各項食品藥品監管專項整治工作的開展。

??? ■焦點

??? "三定"方案解決"扯皮"

??? 日前，國家食藥監總局機構整合"三定"方案正式發布，關于食品的部分監管職能已經劃歸到總局，對于食品，如何從它的生產流通到消費各個環節，實現全過程、全鏈條的監管，來保證公眾的飲食安全？

??? 食藥監總局綜合司負責人孫梅君表示，這次"三定"方案里，體現的特點**是減少了監管環節，食品安全的主要監管部門由從前的5個減少到現在的2個，即食藥監總局和農業部，兩部門職責分工明確。按照"三定"規定，食用農產品以及進入批發市場、零售市場或者生產加工環節之前是由農業部門來監管，之后由食藥監總局來監管。這就是說，從農田到餐桌，主要的食品監管部門就是國家食品藥品監督管理總局和農業部兩家。同時，治理食品安全問題上由分散到統籌。這次改革實現了食品和藥品監管的統一。通過這次改革充實了監管力量。

??? 她指出，"三定"方案里面強調了要加強監管執法力量的建設，尤其是要在基層建立完善的食品藥品監管體系，包括今后要在鄉鎮一級設置食品藥品監管配置機構。

??? 對于無縫監管，孫梅君表示，相對過去分段監管、分頭監管造成的體制弊端有了很大的改進，但任何一項事物都不是孤立的，目前仍然有若干個部門負責與食品安全相關的工作，但改革使權限關系發生了根本性改變。從前社會上詬病很多的，比如部門之間職責不清、責任不明、推諉扯皮的問題。監管執法環節從五個減少到兩個，解決了體制上*大的弊端。這次改革以后，部門之間職責分工的模式也發生了很大變化。

??? 總體上講，改革從大的方面解決了多頭監管的體制不順的問題，形成了相對集中統一、主輔分明的模式，堅決避免再出現同一個事情多個部門管或者都不管的現象。

??? ■聲音

??? "嚴厲到什么程度？依據這部司法解釋和刑法相關條款，可以讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產、人頭落地。當然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心腸。"

??? --前不久公布的關于食品安全犯罪的司法解釋作為本次打"四非"專項行動的法律保障。國家食品藥品監督管理總局規劃財務司負責人王小巖指出，這次"兩高"司法解釋的出臺提供了一個打擊食品安全犯罪的利器，使得法網更加嚴密，懲處更加嚴厲，界定更加清晰。

??? ■提醒

??? 識別廣告要看"小藍帽"

??? 面對紛繁的保健品廣告，消費者如何識別哪些是真哪些是假？食藥監總局醫療器械監管司負責人**雄介紹，識別虛假廣告**要看這個廣告是否經過食品藥品監管部門批準。經審查批準的保健食品廣告應該標明保健食品的產品名稱、保健食品的批準文號、保健食品的廣告批準文號，以及保健食品的標識，還包括保健食品不適宜人群和相關忠告語，特別是是否標明了"本品不能代替藥品"是*重要的忠告語；食藥監總局建立了保健食品廣告的審查系統，廣大消費者可以隨時上網登錄國家總局的網站查詢。

??? 此外，保健食品外包裝上都有一個藍色的小草帽的標識，"藍帽子"標識下方有相關批準文號以及批準的管理部門。目前市場上的保健食品是經過兩個部門批準的，一個是原衛生部在1996年到2003年批準的"衛食健"字號，一個是國家食藥監局在2003年10月之后批準的"國食健"字號。

??? ■相關新聞

??? 全國嚴打售假羊肉病死肉

??? 據新華社電為進一步嚴厲打擊制售假羊肉、病死畜禽肉等違法行為，國務院食品安全辦近日發出通知，要求各地各部門深入開展肉及肉制品專項治理行動，全面加強肉及肉制品質量安全監管。

??? 通知指出，當前注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪活動引起社會廣泛關注，此次肉及肉制品專項治理行動要著重對農村、城鄉接合部等區域，對企業外租廠房、車間、倉庫（冷庫實施全面排查，采取明察暗訪等形式，深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質的畜禽等行為，依法查處非法生產經營肉及肉制品的"黑窩點""黑作坊"和"黑工廠".

??? 各級地方政府要嚴厲打擊假牛羊肉等違法犯罪行為，抓緊建立病死畜禽無害化處理機制，嚴格落實肉及肉制品質量安全的政府行政領導負責制；對肉及肉制品監管職責不清的，要及時明確負責部門，堵塞監管漏洞；加大行政監察和問責力度，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。

??? 通知強調，各級農業、質檢、工商、食藥部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，切實抓好肉及肉制品質量安全違法犯罪案件的查處工作。對行政監管部門移送的案件，公安機關要迅速組織力量進行核查，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，徹底摧毀整個犯罪產業鏈、利益鏈。對重大、復雜案件，公安機關要提前介入，實行掛牌督辦。

??? 通知還要求，各地各部門要利用好已建立的有獎舉報制度，加大獎金兌現力度并確保兌現及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調動群眾舉報違法違規問題的積*性。