同樣是不可完全降解的塑料材料，聚苯乙烯發(fā)泡餐盒即便建設(shè)了完備的回收利用體系，使用量已經(jīng)很廣的聚丙烯餐盒要不要回收利用？其他的“環(huán)保替代餐盒”有否回收的必要？

　　十余年前，它是“白色污染元兇”；十余年后，它逃脫發(fā)改委“淘汰類產(chǎn)品目錄”，以合法的方式回歸。

　　它全稱是“一次性發(fā)泡塑料餐具”，成分為聚苯乙烯。在被禁的年月里，它有時(shí)候被煞有介事地印上“可降解”字樣，大多數(shù)時(shí)候則非常低調(diào)地進(jìn)入各大餐館。現(xiàn)在，它以勝利者的姿態(tài)回歸，撩撥起口水無(wú)數(shù)。

　　禁止還是允許，都有相似的理由：環(huán)境污染。不同的是，呼吁禁止的人認(rèn)為一旦開禁，上世紀(jì)9 0年代的白色污染又將卷土重來；而呼吁解禁的人們則認(rèn)為若不合法生產(chǎn)、規(guī)范使用，其危害更大，也不利于資源回收綜合利用。他們都把希望寄托在相關(guān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收的綜合體系建立上，而這個(gè)體系現(xiàn)在還八字沒有一撇。

　　在江蘇昆山，專注于此類餐盒回收10余年的一家企業(yè)，卻稱“每生產(chǎn)1噸塑料粒子就要虧損3 0 0 0元”，只敢限量回收和利用。而整個(gè)塑料回收行業(yè)更是無(wú)序。

　　“希望這個(gè)月準(zhǔn)入條件出臺(tái)”

　　2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》(國(guó)家發(fā)改委令第21號(hào))，將一次性發(fā)泡塑料餐具(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)泡餐具”)從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除，并且將于今年5月1日起生效。

　　一石激起千層浪。近年來一直致力于推動(dòng)發(fā)泡餐具合法化的中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)在消息公布后，**時(shí)間制作了專題網(wǎng)頁(yè)，在慶祝協(xié)會(huì)工作終于取得進(jìn)展的同時(shí)，也在努力解釋為什么要解禁，面對(duì)以前被禁的那些理由要做些什么工作等。

　　其中以中國(guó)塑協(xié)理事長(zhǎng)錢桂敬的發(fā)言*具代表性。核心觀點(diǎn)為“聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具無(wú)毒無(wú)害、不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境激素”，同時(shí)建議規(guī)范準(zhǔn)入發(fā)展，構(gòu)建完善的回收體系。

　　其實(shí)解禁早有先兆。

　　2010年初，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》征求意見稿中，就已經(jīng)刪除了“應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)品目錄”中的一次性發(fā)泡塑料餐盒。但2011年正式出臺(tái)的該目錄并未刪除這一條目，原因正是我國(guó)尚未建立“針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制”。

　　發(fā)改委對(duì)此留了余地。稱“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目在2011年4月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中暫沒有做相應(yīng)調(diào)整，是因?yàn)橐氨M快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述工作完成后，擇機(jī)將其從淘汰目錄中刪除”。

　　但上述的“準(zhǔn)入條件”、“回收利用機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等，截至發(fā)稿之日，尚未有政府部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布。國(guó)內(nèi)為數(shù)不多從事發(fā)泡餐具回收的企業(yè)“昆山保綠塑料資源再生處理有限公司”總經(jīng)理助理居奇表示，“距離5月1日正式解禁還有一個(gè)月，希望能在這個(gè)月看到相關(guān)文件的正式出臺(tái)”。

　　吵了10年都沒講清楚？

　　在以中國(guó)塑料餐具聯(lián)合辦公室主任李沛生和國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅為正反兩方的角力中，為了證明發(fā)泡餐具到底該不該禁，爭(zhēng)吵了近10年。爭(zhēng)吵的核心，即到底是否環(huán)保。

　　“其實(shí)兩人都沒有講清楚一個(gè)問題，怎樣才算環(huán)保”，一位環(huán)保N G O人士表示，是否造成白色污染或者是否可以循環(huán)使用，只取決于人們?nèi)绾稳ドa(chǎn)、使用和回收這些餐具。偽劣產(chǎn)品橫行、廢棄發(fā)泡餐具隨意棄置，當(dāng)然不環(huán)保；正規(guī)產(chǎn)品不經(jīng)過合理回收利用，直接填埋或者焚燒，同樣不環(huán)保，甚至可能造成嚴(yán)重的二次污染。

　　而正反兩方爭(zhēng)論的“環(huán)保”，更多的是基于健康影響角度考慮。

　　李沛生認(rèn)為，發(fā)泡餐盒的使用過程不具備產(chǎn)生二惡英、環(huán)境激素等危害健康的物質(zhì)的理化條件，而且從資源節(jié)約和資源回收利用的角度考慮，更經(jīng)濟(jì)實(shí)用，屬于“綠色包裝產(chǎn)品”。

　　而董金獅則認(rèn)為，發(fā)泡餐盒的“綠色”名不正言不順，“沒有機(jī)構(gòu)給發(fā)泡餐具頒發(fā)過綠色產(chǎn)品證書”。而他認(rèn)為其不安全，影響健康的主要理由是轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)的發(fā)泡餐盒的原料可疑，監(jiān)管缺位，其是否有毒有害“取決于它的原材料和使用條件”。他*大的擔(dān)心是使用熒光增白劑等非法添加物，同時(shí)擔(dān)心白色污染卷土重來。

　　這也正是很多環(huán)保人士擔(dān)心的問題。

　　2010年，自然之友等14個(gè)N G O組織就曾聯(lián)合發(fā)表聲明，解禁發(fā)泡餐具后，白色污染“有加劇的可能，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)必須慎重評(píng)估”。

　　這同樣也是支持解禁人士關(guān)心的問題。在1999年發(fā)泡餐具被禁止以后，李沛生曾經(jīng)在全國(guó)多地做過多次調(diào)研，得出的結(jié)論是發(fā)泡餐具“禁而不絕”。以廣東為例，經(jīng)調(diào)查，2006年，該省聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具(PS發(fā)泡餐具)生產(chǎn)企業(yè)已增到40家，年產(chǎn)量達(dá)到60億個(gè)。市場(chǎng)占有率接近****。

　　也正是鑒于此種情況，2005年，廣州市人大代表梁小明等人提出了《應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念治理白色污染難題，我市應(yīng)先走一步》的建議。廣州市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為雖然有“禁塑令”，卻無(wú)具體實(shí)施辦法，回復(fù)稱擬學(xué)習(xí)上海市的“回收利用，逐步禁止，鼓勵(lì)替代，源頭控制”方法，建立一套適合廣州市的一次性餐具管理、回收辦法。

　　廣州市環(huán)境衛(wèi)生研究所退休**工程師呂春元認(rèn)為，從廣東的實(shí)際使用情況看，發(fā)泡餐盒的使用實(shí)際上并未造成像1998年長(zhǎng)江洪水時(shí)那般“壯觀”的白色污染，“同樣是聚苯乙烯材料的塑料袋、塑料薄膜的使用量遠(yuǎn)比發(fā)泡餐盒大，發(fā)泡餐盒在整個(gè)生活垃圾中所占比例非常少”。

　　盡管爭(zhēng)論雙方在解禁與否方面互不相讓，但有一點(diǎn)是相同的，即不論解禁與否，都應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)、科學(xué)使用、盡量回收。

　　三分錢買來什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　上海的“三分錢”工程也是正反雙方都愛采用的證據(jù)。

　　所謂的“三分錢”，是指上海市要求生產(chǎn)發(fā)泡餐盒的企業(yè)為每個(gè)餐盒支付三分錢，一分是管理和執(zhí)法的費(fèi)用，一分半用于補(bǔ)貼回收。該辦法源于上海市政府2000年6月頒布的《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》(84號(hào)令)。

　　這三分錢曾經(jīng)支撐起上海的發(fā)泡餐盒回收產(chǎn)業(yè)鏈，成為支持解禁人士的**范例；它后來的運(yùn)作失靈，又成為反對(duì)解禁人士的理由之一。

　　位于江蘇昆山的保綠塑料資源再生處理有限公司是碩果僅存的回收企業(yè)之一，但現(xiàn)在也處于入不敷出的狀態(tài)。據(jù)該公司總經(jīng)理助理居奇介紹，現(xiàn)在他們每生產(chǎn)一噸再生塑料顆粒，“大約要虧損3000元”。

　　居奇認(rèn)為這是一個(gè)典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰過程。“2005年-2006年的高峰時(shí)期，我們一個(gè)月能夠處理2萬(wàn)-3萬(wàn)包回收發(fā)泡餐盒，高峰時(shí)能達(dá)到4萬(wàn)包”。他所謂的“一包”，大約有600飯盒。

　　彼時(shí)上海構(gòu)建了由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、社會(huì)力量等多個(gè)方面參與的回收體系，在政府補(bǔ)貼的情況下，回收加工企業(yè)也基本能保證有利潤(rùn)。但這一狀況在“外地餐盒大舉進(jìn)入上海后不復(fù)存在”，居奇說，本地交了三分錢的企業(yè)逐漸不敵外地?zé)o需交費(fèi)的企業(yè)，回收量在增多，而收費(fèi)量卻在下降，*終導(dǎo)致“三分錢”體系逐漸失靈。

　　這三分錢仍舊買來了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。即在秉承“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則下，餐盒的生產(chǎn)使用做到了有限度的環(huán)境友好，資源得到回收利用。

　　但呂春元認(rèn)為，這三分錢也買來了教訓(xùn)。“造成環(huán)境污染的生活垃圾種類很多，為什么僅僅是發(fā)泡餐盒企業(yè)要交回收處理費(fèi)用，而其他產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商則可以免責(zé)？”他認(rèn)為，從資源回收利用的角度，不應(yīng)該僅僅是發(fā)泡餐盒需要回收，其他的塑料制品，乃至其他可回收利用的生活垃圾，都應(yīng)該等視齊觀，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則需要更全面地執(zhí)行。

　　其他餐盒要不要回收？

　　不管是否應(yīng)該解禁，發(fā)泡餐盒的復(fù)活已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。所有的承諾和擔(dān)心，今年5月1日后就將接受檢驗(yàn)。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的說法，在決定解禁之前，已“征求了環(huán)保部等多個(gè)部門以及相關(guān)協(xié)會(huì)、專家的意見，各方達(dá)成了一致。有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)泡餐具條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施”。

　　至于“有關(guān)部門”究竟要出臺(tái)怎樣的細(xì)則，目前尚不可知。而力主推動(dòng)發(fā)泡餐盒解禁的中國(guó)塑協(xié)則有自己四個(gè)大方面的建議。

　　據(jù)該協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露，這四方面的建議是生產(chǎn)總量控制、質(zhì)量控制、行業(yè)管理和回收利用體系的建立。其中，對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入門檻擬建議為“生產(chǎn)面積不少于6000平方米，生產(chǎn)能力不低于6噸”，以盡可能避免小作坊式生產(chǎn)的缺乏監(jiān)管；質(zhì)量控制方面，則建議要求滿足《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(G B 9692-1988)和《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(G B 9685-2008)的要求，并實(shí)施Q S認(rèn)證；而在回收利用體系的建設(shè)方面，中國(guó)塑協(xié)目前仍傾向借鑒上海的“三分錢”經(jīng)驗(yàn)。

　　但這些建議能否以法規(guī)的形式實(shí)施，還得看發(fā)改委、商務(wù)部、工信部和質(zhì)檢總局等國(guó)家部委的協(xié)商情況。而在今年5月1日后，*具有可操作性的，應(yīng)該是對(duì)一些條件好的企業(yè)先實(shí)施Q S認(rèn)證。

　　問題并未因此解決。呂春元認(rèn)為，解禁后，一次性餐盒的市場(chǎng)份額變化應(yīng)該不大，目前使用聚丙烯塑料餐盒(即飯店常見的收費(fèi)1元左右的半透明餐盒)的飯店應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)使用，除了北京等少數(shù)之前嚴(yán)格限制使用發(fā)泡餐盒的城市，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)需求忽然增大的情形。

　　同樣是不可完全降解的塑料材料，聚苯乙烯發(fā)泡餐盒即便建設(shè)了完備的回收利用體系，使用量已經(jīng)很廣的聚丙烯餐盒要不要回收利用？其他的“環(huán)保替代餐盒”有否回收的必要？

　　從更大的角度考慮，占到生活垃圾10%-20%的塑料制品，是否都應(yīng)該逐漸建立回收利用或者付費(fèi)處理的機(jī)制？這些問題目前也都無(wú)定論。更為重要的是，回收利用的塑料，應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去處理，能否避免造成二次污染？

　　昆山保綠公司給出的答案是，出于成本控制和環(huán)境保護(hù)的角度，回收企業(yè)應(yīng)建在具有成熟污水處理網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)區(qū)，飯盒的清洗不一定要非常干凈，生產(chǎn)出來的再生塑料顆粒雜質(zhì)含量也不能要求太嚴(yán)格，其用途應(yīng)嚴(yán)格控制在食品包裝材料之外。

　　對(duì)此，居奇認(rèn)為，環(huán)保只能是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然之間保持一個(gè)合理的平衡，隨意棄置造成“白色污染”固然不好，將使用過的餐盒還原成高品級(jí)原料，本身也是對(duì)資源和能源的浪費(fèi)，還可能帶來二次污染，需要把握適度。

　　但現(xiàn)實(shí)是，不管發(fā)泡餐盒禁與不禁，塑料制品的隨意棄置狀況仍到處可見。呂春元說，隨著原料越來越少(均源自石油)，其二次利用不可避免要提上日程。“我們關(guān)注發(fā)泡餐盒，不僅僅是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，更多的是希望能逐漸構(gòu)建全塑料行業(yè)的循環(huán)利用體系”。

　　而那個(gè)引起軒然大波的發(fā)泡餐盒及其各種替代品，其*終歸宿也許仍是兩年多前14家環(huán)保N G O倡導(dǎo)的那樣，減少生產(chǎn)使用，增加回收利用。

　　南都記者 譚萬(wàn)能