??? 角力限奶令

??? 在審議期限內(nèi)，香港立法會(huì)70名議員掌握著"限奶令"的生殺大權(quán)，當(dāng)然這只是反對(duì)者在法理上抱守的希望

??? 自3月1日實(shí)行針對(duì)奶粉出口的限制令后，香港就從未跌出輿論的風(fēng)暴眼。3月中旬，香港海關(guān)對(duì)于"奶米粉"的誤罰接連發(fā)生，一系列烏龍事件在激化限奶爭(zhēng)論的同時(shí)，也使港府在官方表態(tài)上似有所松動(dòng)。

??? 然而不論在特區(qū)政府還是在立法會(huì)內(nèi)，這一紙限奶政策的絲毫改動(dòng)，都已遠(yuǎn)非僅僅市場(chǎng)調(diào)節(jié)那么簡(jiǎn)單。隨著立法會(huì)對(duì)附屬法例修訂的大限將至，在此畔的香江，各方力量都正進(jìn)行*后的博弈。

??? 限奶中的香港

??? 自深圳口岸辦理過(guò)境起，"奶粉限帶令"就成了兩步一遇的關(guān)鍵詞。從過(guò)檢大廳到過(guò)境通道，中英雙語(yǔ)的海報(bào)占據(jù)了墻體上*醒目的位置，即便已經(jīng)搭乘上東鐵線(xiàn)，車(chē)廂內(nèi)也反復(fù)播放著政府的公告提醒。

??? 那些加粗突顯的罰金和刑期，無(wú)時(shí)不在警示著前往的旅客：嬰兒配方奶粉不再是過(guò)往的自由商品，每人可豁免的上限是1.8公斤。很多人并非沒(méi)有看到這樣的字樣，然而在模糊的新法條款下，還是不幸中招。

??? 3月25日上午10時(shí)許，家在深圳的徐先生來(lái)到落馬洲警署，提取在3月15日被香港海關(guān)扣押的2罐奶粉、3罐奶米粉和3000元港幣保釋金。整個(gè)過(guò)程非常快，警員也未再做更多盤(pán)問(wèn)和解釋---如同另一名在網(wǎng)上掀起風(fēng)波的南京網(wǎng)友"南覺(jué)覺(jué)",徐先生也是因攜帶奶米粉出境被海關(guān)錯(cuò)誤扣罰。

??? 根據(jù)香港海關(guān)作出的統(tǒng)計(jì)，在3月1- 22日期間，違反奶粉限帶令的過(guò)境人員有383人，涉及配方粉1051 .5公斤；其中有20宗個(gè)案被移交至法庭處理，涉及5名香港本地人士及12名內(nèi)地人士。

??? 而像徐先生這樣的個(gè)案共有12起，涉及港人1名，內(nèi)地人士11名---由于香港食物及衛(wèi)生局和香港海關(guān)，兩者先后對(duì)于限帶"配方粉"范疇的認(rèn)定不一，以致這一個(gè)月中香港海關(guān)烏龍頻發(fā)。

??? 在敏感時(shí)期，香港海關(guān)婉拒了就信息傳達(dá)以及執(zhí)法細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明的采訪(fǎng)要求，僅是向被錯(cuò)扣的對(duì)象進(jìn)行致歉。"實(shí)際上我好同情海關(guān)的執(zhí)法人員",3月25日在香港立法會(huì)就審議法例舉行的小組委員會(huì)會(huì)議上，議員盧偉國(guó)表示，現(xiàn)階段法例規(guī)定的模糊性，必然導(dǎo)致一線(xiàn)的執(zhí)法者背上黑鍋。

??? 走在香港，在這1個(gè)月的限奶令強(qiáng)力作用下，可以感覺(jué)到零售終端的反應(yīng)明顯。在現(xiàn)今的九龍和港島超市、藥店中，各類(lèi)奶粉都已不存在缺貨跡象。而且與春節(jié)前供不應(yīng)求的狀況相反，有些零售終端的奶粉價(jià)格開(kāi)始有所下調(diào)，如美贊臣、美素這類(lèi)的缺貨常客，在超市里也打起了特價(jià)。

??? "這一個(gè)月，奶粉市場(chǎng)的總體銷(xiāo)售量跌了3-4成",根據(jù)F品牌的奶粉供應(yīng)商Sam聯(lián)合行業(yè)內(nèi)同仁做的調(diào)查，限帶政策不僅沖擊了美贊臣、美素等熱銷(xiāo)品牌，也拉低了整個(gè)奶粉行業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售，目前全港奶粉不僅存量充裕，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)庫(kù)存過(guò)剩。

??? 對(duì)于這樣一部采用"先訂立后審議"程序的附屬法例，立法會(huì)將原先的審議期限從28天延展至49天，也即2013年4月17日。在限奶令生效的不到1個(gè)月間，就修訂該附屬條例專(zhuān)門(mén)成立的小組委員會(huì)已經(jīng)分別在3月8日、3月13日、3月14日、3月19日和3月25日召開(kāi)了5次審議該法例的討論會(huì)議。

??? 雖然在審議期內(nèi)如此密集地進(jìn)行小組委員會(huì)討論，在香港立法會(huì)的工作中已不多見(jiàn)，但由于法例不斷引起兩地輿論風(fēng)波，仍有議員提議將審議期限再作延展。

??? 港府的可變與不可變

??? 從"政府的角色是協(xié)調(diào)供應(yīng)商"、"政府被迫一定要介入",到"短期內(nèi)不會(huì)撤銷(xiāo)奶粉限帶"、"*少一年后才會(huì)考慮取消相關(guān)法例",再到"當(dāng)符合4個(gè)條件時(shí)，政府會(huì)考慮是否撤銷(xiāo)該措施"……在短短兩個(gè)月中，港府的口徑和表態(tài)出現(xiàn)了數(shù)次不同，而在對(duì)如"奶米粉"等配方粉的認(rèn)定上，海關(guān)和食衛(wèi)局也經(jīng)歷過(guò)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

??? 發(fā)生這樣的改變，與"南覺(jué)覺(jué)"、徐先生遭遇的烏龍事件可以說(shuō)有著直接關(guān)系。因?yàn)樵阱e(cuò)扣事件之前，政府在立法會(huì)上對(duì)于"配方粉"涵義的內(nèi)部回應(yīng)，均未有明確提到米粉和奶米粉的內(nèi)容。

??? 在立法會(huì)針對(duì)規(guī)例進(jìn)行的小組委員會(huì)議中，海關(guān)與食衛(wèi)局每次均派代表共同列席接受議員質(zhì)詢(xún)。在接受質(zhì)詢(xún)中，雙方代表也提及到，當(dāng)局在《規(guī)例》生效前，曾透過(guò)香港所有配方粉供應(yīng)商及食品安全中心等渠道得到的資料，整理了一份在香港零售層面有售的配方粉名單。該名單羅列了有關(guān)產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、產(chǎn)品性質(zhì)、重量、適用年齡等資料，食衛(wèi)局亦有提供此名單予香港海關(guān)，作為執(zhí)法參考。

??? 雖然當(dāng)局回應(yīng)這份名單不能對(duì)外公開(kāi)，但由此可以佐證，對(duì)于"配方粉"具體涵蓋哪些名目，海關(guān)與食衛(wèi)局之間并不存在如此大的分歧，之后對(duì)于"配方粉"涵義的變化，是視當(dāng)下形勢(shì)所作出的調(diào)整。

??? 然而對(duì)于《規(guī)例》的其他方面，例如限帶的額度、港人出境自用的情況、自國(guó)外攜帶奶粉過(guò)境香港、奶粉網(wǎng)絡(luò)郵購(gòu)、以及規(guī)例效力終止的"日落條款"等方面，議員們均認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)太大的變化---在3月已經(jīng)進(jìn)行過(guò)的5次小組委員會(huì)會(huì)議中，出席的政府官員除了在"配方粉"涵義的問(wèn)題上妥協(xié)要再作進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于其余質(zhì)詢(xún)都未有絲毫松口。

??? "'配方粉'的定義要改一改，但其他應(yīng)該沒(méi)有大的變化。"議員涂謹(jǐn)申表示，目前可以給出的判斷是，盡管烏龍事件掀起了再一次的風(fēng)波，盡管審議仍在進(jìn)行，但限奶的框架和趨勢(shì)已經(jīng)明白無(wú)誤，規(guī)例不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)收回。

??? 另一方面，從食衛(wèi)局官員在立法會(huì)上的回應(yīng)來(lái)看，即便是"符合4個(gè)條件時(shí)"政府會(huì)考慮撤銷(xiāo)該措施，也是至少一年以后的事情。食衛(wèi)局常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)黎陳芷娟表示，需要至少一年的時(shí)間，才能判斷香港是否整體奶粉供應(yīng)充足、訂購(gòu)熱線(xiàn)完善、零售點(diǎn)有效補(bǔ)貨及可以接受訂貨。

??? 議員的角色難題

??? 對(duì)于這樣一部"先訂立后審議"的附屬法例，在審議期限內(nèi)，香港立法會(huì)70名議員的手里目前掌握著"限奶令"的生殺大權(quán)。當(dāng)然，這只是反對(duì)者在法理上抱守的希望。

??? 在香港這樣一個(gè)角色明確的民主制度下，立法背后的角力，也注定伴隨著一場(chǎng)民意、民粹和民族主義的交鋒。至于夾在其中的政府和議員，實(shí)則上很難真正從心又周到地作出決定。處在角色難題中的各方，都只能在外部壓力和內(nèi)部訴求中，先照顧眼前的急就章。

??? 在目前的立法會(huì)議員中，代表批發(fā)、零售界別的議員方剛是反對(duì)"限奶令"的典型代表之一，他想聯(lián)同另外兩名議員提議廢除這一法例。方剛表示，出于他對(duì)零售、批發(fā)業(yè)界的了解，以及經(jīng)過(guò)個(gè)人的親自調(diào)查，香港奶粉的問(wèn)題根本不至于嚴(yán)重到需要通過(guò)限制出口才能緩解，"這是供應(yīng)鏈上出了問(wèn)題，應(yīng)該還是通過(guò)供應(yīng)的途徑來(lái)解決。"

??? 方剛回憶，在《規(guī)例》出臺(tái)前，政府在2月初曾召集供應(yīng)商開(kāi)會(huì)商討，供應(yīng)商也承諾會(huì)解決供應(yīng)終端的問(wèn)題，但政府*后并沒(méi)有給供應(yīng)商以足夠的時(shí)間進(jìn)行證明和反應(yīng)，可以說(shuō)是在沒(méi)有窮盡所有可行技術(shù)前，就出臺(tái)了現(xiàn)在的強(qiáng)硬措施。

??? 這一說(shuō)法得到兩家奶粉商的證實(shí)。供應(yīng)商許先生表示，"奶粉商知道自己有多少奶粉，香港B B一年的奶粉量其實(shí)占得不多，這是可以算出來(lái)的。在和政府的交流會(huì)上，我們也說(shuō)會(huì)做一個(gè)system （零售系統(tǒng)給香港的媽媽?zhuān)峁┯斜Ｕ系呐漕~預(yù)訂，但還沒(méi)有被采納就成了現(xiàn)在這樣。"

??? 然而方剛?cè)绻?lián)合其他議員否決這一《規(guī)例》，需要得到功能界別組和選區(qū)直選組兩組議員都過(guò)半的支持。這在實(shí)際操作中幾乎不可能。這種更傾向于行業(yè)和經(jīng)濟(jì)考量的視角，在情感上不具足夠的說(shuō)服力。特別對(duì)于選區(qū)直選出的議員來(lái)說(shuō)，選區(qū)家庭的選票，足夠使得搖擺和猶疑的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向保守。

??? "很多議員在這個(gè)問(wèn)題上寧左勿右、寧港勿內(nèi)，也就是說(shuō)寧愿站在港人的立場(chǎng)上錯(cuò)一些，也勝過(guò)為了中立一些被視作站在內(nèi)地的立場(chǎng)上",涂謹(jǐn)申表示，立法會(huì)內(nèi)功能界別和選區(qū)直選界別議員各占一半，除了兩種界別之間的立場(chǎng)差異，還存在黨派之間的理念問(wèn)題。在香港推動(dòng)直選改革的大背景下，議員的角色和表態(tài)會(huì)變得尤其微妙。

??? 在針對(duì)"限奶令"收到的個(gè)人和團(tuán)體意見(jiàn)中，除了來(lái)自港九藥房總商會(huì)有限公司、香港零售管理協(xié)會(huì)、雀巢公司等行業(yè)內(nèi)持不同分析意見(jiàn)，不少個(gè)人和家庭都還是明確希望政府能夠采取更強(qiáng)硬措施。在這些意見(jiàn)書(shū)中，有認(rèn)為1.8公斤的豁免額度過(guò)高、建議將離境24小時(shí)的時(shí)間限制提高至1個(gè)星期。

??? 在此刻，港府在限奶令上對(duì)于本地民意的直接回應(yīng)，則帶給了政府支持率的回報(bào)。香港亞太研究所的民調(diào)結(jié)果顯示，對(duì)于梁振英特首及其管治班子的滿(mǎn)意度在二月和三月均較一月有所上漲，并穩(wěn)定在同個(gè)數(shù)值區(qū)間，挽回了之前接連數(shù)月下跌的頹勢(shì)。

??? "我很理解政府為什么要立這個(gè)法律",議員盧偉國(guó)認(rèn)為，對(duì)于目前的"限奶令"大部分的議員仍持支持態(tài)度，但近期發(fā)生的烏龍事件，會(huì)讓他從議員的角度思考，如何通過(guò)立法技術(shù)的修正，例如提出在海關(guān)增設(shè)奶粉棄置桶等更人性化的措施，來(lái)控制和改善這個(gè)狀況。

??? 南都記者 張舟逸 發(fā)自香港