??? 今年3月1日起，香港實(shí)行奶粉出口限制令。這是香港**個(gè)針對(duì)非違法違禁品、非法定儲(chǔ)備物資的出口禁令。而此次政策的出臺(tái)，罕見(jiàn)地采取了行政會(huì)議直接通過(guò)、先出臺(tái)生效再交由立法會(huì)審議的方式，從提出到修法，只用了短短的28天，這當(dāng)中還包括7天公眾假期。

??? 南都記者了解到，此前也曾有意見(jiàn)向港府提出增設(shè)邊境免稅區(qū)，但是港府認(rèn)為這些安排，要涉及地權(quán)、法律、規(guī)劃，涉及兩地政府更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃，"我們不能等。"

??? 1月30日，香港食物衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文在接受媒體采訪時(shí)仍稱(chēng)政府應(yīng)對(duì)奶粉問(wèn)題的政策方案"未成熟至可向大家詳細(xì)描述",但卻僅僅2天之后，港府就召開(kāi)了記者發(fā)布會(huì)，提出建議修訂《進(jìn)出口般（附屬規(guī)例》，并計(jì)劃于3月1日起正式實(shí)施。

??? [2問(wèn)]公眾咨詢期是否太短？

??? 港府以"快"字當(dāng)先的解決態(tài)度，也讓原本為期12天的公眾咨詢，除去當(dāng)中7天的公眾假期，僅剩下5天，而主要的咨詢對(duì)象也只是一些從事常規(guī)進(jìn)出口行業(yè)的公司企業(yè)，在此期間港府共收到約50份意見(jiàn)書(shū)。

??? 50份意見(jiàn)書(shū)的數(shù)量在港府過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看其實(shí)并不多，"我們明白這個(gè)咨詢其實(shí)不長(zhǎng)，但對(duì)于一個(gè)家庭的寶寶已經(jīng)沒(méi)有主食奶粉可吃，相對(duì)于這件事情的緊急性來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間又是長(zhǎng)的。"高永文解釋。

??? 據(jù)悉，在這50份個(gè)人意見(jiàn)書(shū)中，贊成與反對(duì)的比例大致各一半，在對(duì)業(yè)界的咨詢中，港九藥房總商會(huì)希望延長(zhǎng)咨詢期的建議并未得到采納。有議員直言，"政府只是象征性地咨詢了一下。"

??? [3問(wèn)]復(fù)雜政策卻走"立法高速通道"?

??? 限奶令的政策出臺(tái)其實(shí)是走了一條"立法高速通道".雖然這在香港的法律體系中屬于合法的附屬法例，可以在行政會(huì)議討論通過(guò)后便可在憲報(bào)刊登生效，生效后才再由立法會(huì)進(jìn)行審議。但據(jù)南都記者了解，通常附屬法例修訂的是針對(duì)一些爭(zhēng)議單一、性質(zhì)不復(fù)雜的行政決定。

??? 宏觀而看，此次的奶粉限帶事實(shí)上并不是一條爭(zhēng)議單一的行政決定。實(shí)施不足月，在內(nèi)地一石激起千層浪，在香港也是從政界到商界，從名人到市民，無(wú)不爭(zhēng)論質(zhì)疑聲一片。

??? 限奶令實(shí)施后一周，高永文坦言，內(nèi)地網(wǎng)上言論的熱議"對(duì)我來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)沉重的壓力".由此看來(lái)，限奶令或許一開(kāi)始就沒(méi)有達(dá)到進(jìn)入"立法高速通道"門(mén)檻的標(biāo)準(zhǔn)。

??? [4問(wèn)]條例不清晰，定義太模糊？

??? 修訂法規(guī)的倉(cāng)促出臺(tái)，導(dǎo)致作為執(zhí)法部門(mén)的香港海關(guān)"擺烏龍".嬰兒配方奶如何定義？為何香港海關(guān)嚴(yán)查奶米粉，而食衛(wèi)局卻稱(chēng)不限帶？為何在香港某些藥房說(shuō)不限帶的奶米粉卻*終還是被海關(guān)查扣？

??? [5問(wèn)]嚴(yán)厲措施卻無(wú)緩沖機(jī)制？

??? 違例者*高可被罰款50萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年。如此嚴(yán)格的法規(guī)，卻沒(méi)有設(shè)緩沖的機(jī)制。近日多名議員也向港府有關(guān)部門(mén)提出，限奶令的執(zhí)法是否可以如香煙一樣，在口岸設(shè)置棄置奶粉的裝備，而不要讓赴港的市民和海關(guān)都變成驚弓之鳥(niǎo)。

??? [6問(wèn)]制定前期忽視內(nèi)地民意？

??? 高永文在立法會(huì)審議限帶奶粉條例小組召開(kāi)的首次會(huì)議上曾坦言，在政策出臺(tái)之初，確實(shí)沒(méi)有集中精力考慮到內(nèi)地方面的反應(yīng)，例如會(huì)對(duì)內(nèi)地產(chǎn)生多大的影響及如何化解對(duì)內(nèi)地市民可能激發(fā)的爭(zhēng)論和不滿。

??? 但他強(qiáng)調(diào)條例出臺(tái)后，港府已意識(shí)到對(duì)兩地關(guān)系的影響，并已通過(guò)各種渠道，包括政府、民眾及與內(nèi)地傳媒的及時(shí)交流和溝通，希望通過(guò)廣泛的報(bào)道能讓內(nèi)地市民了解此次香港限帶奶粉出境事件的本質(zhì)以及港府出臺(tái)該政策的原因和考慮。

??? 港澳觀察

??? 以法治的名義呼吁香港海關(guān)道歉

??? 香港實(shí)施"限奶令",海關(guān)擺了大烏龍，錯(cuò)抓了攜帶奶米粉的黃女士及徐先生，還將他們拘捕并控罪。該事件裹挾著對(duì)"限奶令"的不滿情緒，把香港海關(guān)推上了風(fēng)口浪尖。

??? 香港食衛(wèi)局作為"限奶令"的始作俑者，擁有法例的權(quán)威解釋權(quán)，但其沒(méi)有顧忌同僚的臉面，直言不諱地指出海關(guān)對(duì)法例的理解有偏差。不過(guò)，食衛(wèi)局恐怕也不敢"徇私",該局早前已向媒體明確表示，奶米粉不在限帶之列。

??? 香港特首梁振英也沒(méi)有護(hù)短，明確表示香港海關(guān)要吸取教訓(xùn)，日后盡量避免如此差錯(cuò)。彰顯了港府敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，勇于承擔(dān)責(zé)任，以及主動(dòng)維護(hù)法治的價(jià)值立場(chǎng)。

??? 香港立法會(huì)的監(jiān)督功能得以彰顯，限奶令的"先實(shí)施，后審議",在法治程序上本已經(jīng)存在瑕疵。而海關(guān)的執(zhí)法失誤，讓議會(huì)的不同意見(jiàn)得以充分表達(dá)，有議員身體力行地幫助事主，有議員呼吁檢討限奶令，也有議員從審議限奶令法例的角度著手，希望避免類(lèi)似的事件發(fā)生。

??? 兩地的媒體更沒(méi)有失聲，執(zhí)法部門(mén)不確定的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)人都可能成為被錯(cuò)抓的對(duì)象，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓政府執(zhí)法有清晰的邊界，關(guān)系到每個(gè)人的安全，新聞媒體作為公共利益的代言人，其責(zé)任自是義不容辭。

??? 而香港海關(guān)對(duì)黃女士及徐先生撤銷(xiāo)控罪，并退還扣留的奶米粉，這當(dāng)然值得肯定。但僅僅如此顯然不夠，自身執(zhí)法出現(xiàn)偏差，雖事出有因情有可原，但已給旅客造成事實(shí)上的困境，既然羞答答承認(rèn)此為"特殊個(gè)案",難道不應(yīng)該公開(kāi)道歉？但是，應(yīng)有的道歉沒(méi)有來(lái)，反而是一個(gè)電話打給事主，要求限期赴港領(lǐng)取被扣的奶米粉，不報(bào)銷(xiāo)往返旅費(fèi)，不提供郵寄服務(wù)，態(tài)度傲慢立場(chǎng)強(qiáng)硬，哪里有一點(diǎn)認(rèn)錯(cuò)的誠(chéng)意？

??? 法治是香港成功的基石，而政府依法施政當(dāng)是首要之義。香港海關(guān)做錯(cuò)了事，筆者呼吁其公開(kāi)道歉，以法治的名義。而公權(quán)力應(yīng)有的謙卑，以及對(duì)民權(quán)的充分尊重，就在這一聲道歉之中。 尋路

??? 本版統(tǒng)籌：南都記者 莊樹(shù)雄

??? 本版采寫(xiě)：南都記者 何薇 陳紫嫣 康殷 吳懌

??? 南都漫畫(huà)：鄺飚