??? 前天，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，其中組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局的消息引發(fā)熱議：食品安全監(jiān)管體制有何變化？監(jiān)管鏈條如何縮減？職權(quán)如何劃分與統(tǒng)一？被詬病的多頭監(jiān)管不力狀況是否能得到改觀？針對上述網(wǎng)絡熱議焦點問題，記者采訪了參與修訂衛(wèi)生部食品安全標準的業(yè)內(nèi)人士進行解讀。

??? □改革前

??? 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

??? 國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

??? （《中華人民共和國食品安全法》第四條

??? 農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。

??? 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，并開展組織救治、封存可能導致食品安全事故的食品及原料，進行檢驗、做好信息發(fā)布。

??? （《中華人民共和國食品安全法》第七十一、七十二條

??? 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

??? 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

??? （《中華人民共和國食品安全法》第七十九、七十六條

??? 食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

??? 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

??? （《中華人民共和國食品安全法》第二十一、二十二條

??? □改革后

??? 主權(quán)歸一監(jiān)管結(jié)構(gòu)更順暢

??? 業(yè)內(nèi)人士表示，此次改革中，將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，意味著，我國將打造一支新的食品安全監(jiān)管隊伍和體系，權(quán)責的統(tǒng)一化、專業(yè)化將利于食品安全的整體監(jiān)督管理。"工商和質(zhì)監(jiān)等畢竟都有自己的主責，原來食品安全職能只是帶著管，多是設一兩個處室，或是在檢查中抽調(diào)幾個人，難以保證食品安全監(jiān)管的有序到位".

??? 以北京為例，按照現(xiàn)行的食品安全條例，質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、園林綠化、商務、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政部門和出入境檢驗檢疫機構(gòu)等部門都處于監(jiān)管鏈條中，權(quán)責不清、留權(quán)推責的情況并不鮮見，而隨著新食藥監(jiān)總局的成立，地方食品安全的全過程監(jiān)管將真正落到實處。

??? 不再多兵作戰(zhàn)避免"圍觀"

??? 業(yè)內(nèi)人士稱，在將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合后，一旦出現(xiàn)食品安全事故或衛(wèi)生問題時，不再多兵作戰(zhàn)、同時出現(xiàn)場，而是統(tǒng)一由食藥監(jiān)總局調(diào)遣，這樣將避免此前多部門按章聯(lián)合出動的繁瑣、不必要、現(xiàn)場與事故處理無關人員過多的窘境，"畢竟**現(xiàn)場的食品事故處理中，衛(wèi)生監(jiān)督和疾控部門是*主要的，我們是真正學預防醫(yī)學的，有權(quán)對搶救病人下達用藥，但其他部門來了多是圍觀",一名一線執(zhí)法人員如是說。

??? 食安委辦公室"協(xié)調(diào)"為主

??? 業(yè)內(nèi)人士表示，改革方案中，雖然保留國務院食品安全委員會，但具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

??? 屆時，食品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督職能都將由食藥監(jiān)總局的相關職能處室負責。各部門錯綜復雜的定期或不定期、專項或非專項檢查也將隨著職能的轉(zhuǎn)變"合并同類項"實現(xiàn)效能*大化的利用。食品加工、生產(chǎn)、流通企業(yè)的經(jīng)營者也不會"疲于各類檢查".朝陽區(qū)一個體餐飲經(jīng)營者說，"衛(wèi)生問題、食品安全問題，衛(wèi)生監(jiān)督、工商等好多部門都能管。雖然保障安全是好事，我們也不怕查，但各方都是爺爺，哪個我們也不敢得罪，逢年過節(jié)的還得'意思意思'".

??? 業(yè)內(nèi)人士表示，國家在精簡整合食品安全管理機構(gòu)的同時，仍將發(fā)揮多部門間的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)部的種植、商務部的養(yǎng)殖等都屬食品安全領域的重要部門。林業(yè)局也有審批相關手續(xù)的權(quán)力，這些都需要食安委辦公室起協(xié)調(diào)作用。

??? 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量主責回歸

??? 此次改革中明確，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)產(chǎn)品和動物養(yǎng)殖都是相當專業(yè)的領域，過去由衛(wèi)生部門負責管理動物檢疫工作時，主要從衛(wèi)生角度出發(fā)，多是負責災后檢驗、控制人畜共患傳染病，防止交叉污染，但屠宰前的檢驗不管，因此，雖然其質(zhì)量和培育過程直接關乎食品原材料質(zhì)量，但與食品生產(chǎn)、加工、流通等完全"沒關系",此前歸在衛(wèi)生部門管理中"過于牽強",改革后"三權(quán)分立"無疑理順了從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)到食品生產(chǎn)領域過程的監(jiān)管職責，將有助于農(nóng)業(yè)、商務和衛(wèi)生部門各司其職，也是業(yè)內(nèi)人士關注且認可的重要舉措之一。

??? 但業(yè)內(nèi)人士稱，動物導致的傳染病的監(jiān)管應仍由新食藥監(jiān)總局分管，待新局成立后對職能處室的劃分上更全面和專業(yè)。