??? "島城將建立起食品安全誠信管理體系，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位'黑名單'管理制度。"昨天，記者從市食品安全委員會召開的階段性成果通報會上了解到，我市開展"食安青島"整治行動以來，全市共立案偵辦涉及食品安全犯罪案件58起，抓獲違法犯罪嫌疑人415名，下一步將建設食品安全"黑名單",影響較大的惡劣食品安全犯罪事件當事者將入黑名單，5年內(nèi)不得涉及食品行業(yè)，另外在其經(jīng)營中，涉及貸款、融資、買地、行政審批等均將受限。另外，市食品安全委員會也由原來的12個單位增加了教育、國土、法院、檢察院等單位，擴充到27個單位，司法部門將提前介入食品安全案件的偵破過程。

??? 排查

??? 兌現(xiàn)食安舉報獎勵萬余元

??? "食安青島整治行動開始以來，對全市的食品行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者等進行了全面的拉網(wǎng)式'大排查'.特別是將種植養(yǎng)殖業(yè)戶、畜禽屠宰廠點、各類批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)村集市和轄區(qū)小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等'五小'食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及業(yè)戶等，全部納入監(jiān)管范圍。"市政府副秘書長、市食品安全委員會辦公室主任李明介紹，截至目前，全市各級各單位已檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體11.2萬余戶，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到98%以上；全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達到67%;"五小"食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達到90%以上，地下"黑窩點"得到進一步清除。

??? 另外，市食品安全委員會將原先由部門分別受理的食品安全舉報電話統(tǒng)一整合到"12345"市長公開熱線，發(fā)動市民參與"大排查",在全市開展了"多一雙眼睛，多一份安康"食品安全有獎舉報專線集中宣傳活動。向各執(zhí)法部門預撥了舉報獎勵資金29萬元。到目前全市共收到群眾舉報1214起，核實606起，兌現(xiàn)食品安全舉報獎勵萬余元。

??? 在"大排查"過程中，還在城陽區(qū)試點利用了 "智能食安社會化監(jiān)管系統(tǒng)",目前城陽區(qū)已組建了擁有街道食品安全專職人員30人、街道協(xié)管員76人、社會義務監(jiān)督員60人、社區(qū)信息員465人的"三級聯(lián)動"的監(jiān)管隊伍，行動開展以來，已組織對全區(qū)12100家食品生產(chǎn)經(jīng)營點位巡查了兩遍，立案處罰34起，罰沒款16.5萬元，該系統(tǒng)下步將在全市推開。

??? 整治措施

??? 1 立案偵辦食安犯罪案58起

??? "今年以來，全市各級各單位堅持食品安全'零容忍',對食品違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公安部門全員參與，把線索摸排作為偵辦案件的基礎性工作，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善食品安全犯罪案件移送的聯(lián)系機制，形成了執(zhí)法的合力。"李明介紹，到目前，全市共立案偵辦涉及食品安全犯罪案件58起，抓獲違法犯罪嫌疑人415名，案件偵辦數(shù)量是去年同期的4.8倍。期間，重點偵破了"注水屠宰生豬"、"永生調料私自涂改生產(chǎn)日期"等在社會上有較大影響的案件。

??? 據(jù)介紹，我市食品安全的整治工作采取了邊排查、邊整治，邊打擊、邊規(guī)范，不斷加大專項治理整頓力度的方法，到目前全市整改取締違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶1000余家，取締黑作坊300余個，查處各類食品安全違法犯罪案件5000余起。

??? 2 抽樣檢測數(shù)量"歷年*高"

??? 今年1至8月份，全市針對蔬菜、肉制品、面制品、海鮮產(chǎn)品、包裝食品等方面開展了重點檢測，共完成食品安全定性定量檢測45180批次，抽樣檢測數(shù)量"歷年*高"合格率為94%,完成市辦實事年度計劃的75%,對不符合安全要求的食品實施了銷毀。

??? 另外，我市選取了生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費和學校周邊作為整治行動的重點領域，組織質監(jiān)、工商、食藥和各區(qū)市共選取了137家食品加工企業(yè)、130家大型商場超市、126家農(nóng)貿(mào)市場、130家大型餐飲飯店、259家學校食堂、24條餐飲示范街和10家配餐企業(yè)作為重點監(jiān)測對象，加大抽檢頻次和力度，整頓和規(guī)范了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

??? 3 學校食安保障"有史*嚴"

??? 今年7月份，全市開展了"百萬學生食品安全行動",通過對學校周邊食品安全進行拉網(wǎng)整治、對部分學校進行飛行抽檢和在全市通報的形式，督促學校提升食品安全管理水平。按照食品安全事故應急處置的要求，妥善處置了26中學生群體性食物中毒事件，對相關責任人進行了嚴肅的紀律處分，該校食堂直接責任人已被檢察機關提起訴訟

??? 為從根本上杜絕類似事件的發(fā)生，我市已明確下文要求中小學食堂不得承包或托管，學校自有食堂和配餐公司必須達到餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理A級標準才能供餐，且必須建立師生共同就餐制度，給學校食堂管理上了一道"緊箍咒".

??? 4 近萬名食品安全"眼線"上崗

??? 目前我市已在全市95.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、98.3%的村居建立基層監(jiān)管隊伍，食品安全協(xié)管員、信息員9326人已"上崗",這支隊伍在食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等方面發(fā)揮了很好的作用。市食品安全監(jiān)管部門對整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管空白和薄弱環(huán)節(jié)，及時研究制定出臺《畜禽產(chǎn)品入市備案登記管理辦法》，制定了《青島市散裝食用油監(jiān)督管理意見》、《青島市鮮奶吧監(jiān)督管理辦法》等文件，妥善解決了問題多發(fā)領域和新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管責任問題。

??? 對于一些不太正規(guī)的"小作坊",采用政策引導、企業(yè)投資、市場運作等方式，發(fā)揮轄區(qū)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進食品小作坊集中加工園區(qū)建設。

??? 相關新聞

??? 市食品安全委員會"擴容"

??? 司法機關提前介入食安案件 執(zhí)法部門不作為將追責

??? 近日，我市對青島市食品安全委員會成員單位進行了調整，將成員單位由原來的12個增至27個，這標志著我市政府負總責，部門相互配合、上下協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的工作格局已經(jīng)形成。

??? 據(jù)介紹，在原有的市工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、公安、商務等部門基礎上，市食品安全委員會新增15個成員單位，分別是市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市監(jiān)察局、市財政局、市市政公用局、市環(huán)保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制辦、市鹽務局、市中級人民法院、市人民檢察院、青島檢驗檢疫局和黃島檢驗檢疫局。新一屆的青島市食品安全委員會主任由市長擔任，各分管副市長任副主任；委員會下設辦公室，市政府副秘書長兼任辦公室主任。其中，明確了市公安局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局五個主責部門的分管領導兼任辦公室副主任，提高了全市食品安全工作綜合監(jiān)管合力。

??? 調整后的市食品安全委員會將加大食品安全犯罪案件查辦力度，市中級人民法院和市人民檢察院將對公安部門立案的案件提前介入，加大對食品安全違法犯罪的刑事打擊力度，保持更加嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

??? 市食品安全委員會要求各監(jiān)管部門加強聯(lián)合執(zhí)法，對存在嚴重食品安全隱患和問題的企業(yè)和個人，必須依法依規(guī)追究責任。因監(jiān)管失位、缺位或不作為、亂作為造成的食品安全事件，將作為公共安全責任事故問責；對食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，市監(jiān)察局將依法依紀追究責任，涉嫌食品安全監(jiān)管瀆職罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??? 規(guī)劃

??? 1 建食品安全"黑名單"制度

??? "食品安全工作沒有終點，下一步，我們將繼續(xù)鞏固**戰(zhàn)役成果，深入開展第二戰(zhàn)役有關行動。"李明說，我市將建設食品安全誠信管理體系，在前期開展的食品行業(yè)"講良心、負責任、敢擔當"誠信體系創(chuàng)建活動的基礎上，積*完善誠信信息征集和披露體系，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位"黑名單"管理制度。對列入"黑名單"的企業(yè)，將通過媒體向社會公布，并通報市級財稅、投資、國土資源、金融、進出口、旅游等有關部門，嚴格限制其新建項目審批、核準、備案、用地、貸款、證券、融資等，暫停其享受的相關優(yōu)惠政策，取消其政府采購供應商資格。同時，"黑名單"企業(yè)將成為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

??? "根據(jù)國家規(guī)定，進入黑名單的企業(yè)5年內(nèi)不得涉及食品行業(yè)。"市食品安全委員會辦公室副主任白友喜介紹，一些涉及刑事犯罪的企業(yè)都將進入"黑名單",如前期偵破的"注水屠宰生豬"、"永生調料私自涂改生產(chǎn)日期"等在社會上有較大影響的案件，相關企業(yè)都將進入"黑名單".

??? 2 開展*嚴格的"飛行檢測"

??? 根據(jù)國務院關于 "建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能"的要求，我市將借鑒外地的經(jīng)驗做法，從市級監(jiān)管部門抽調專業(yè)骨干，成立市級聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由市食安辦牽頭定期組織開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、集中辦案行動，形成常態(tài)化"嚴打"機制。

??? 針對全市大中小學等集體用餐的食堂單位，市食安辦將從現(xiàn)在起到寒假前，采取不定時、不定點、不打招呼的方式，聯(lián)合執(zhí)法部門對全市大中小學校食堂食品安全開展*嚴格的"飛行檢測",檢測結果將在全市通報，問題嚴重的將追究學校校長責任。記者了解到，之前市食品藥品監(jiān)督管理局對全市餐飲單位、食堂已組織過多次類似的"飛行檢測"."這種檢測、檢查方式能做到監(jiān)督餐飲單位搞好食品安全的作用，讓他們覺得不知道什么時候就來檢查了，一定要每天都謹慎注意。"市食品藥品監(jiān)督管理局副局長柏建超介紹，他帶隊出來檢查，自己也沒有計劃要查哪家單位，都是走到哪里就查哪家，查到的一般問題當場處理，重大問題也當天組織執(zhí)法人員"合議",給違規(guī)餐飲單位開"罰單"并提出整改意見和整改期限。

??? 3 成立食品安全戰(zhàn)略研究聯(lián)盟

??? 據(jù)介紹，下一步我市還將發(fā)揮駐青科研院所、高等院校的技術優(yōu)勢，整合食品行業(yè)資深專家資源，成立市級食品安全戰(zhàn)略研究聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研合作，加強專業(yè)實驗室建設，借助青島市食品安全檢驗檢測技術中心、青島市食品安全綜合檢測中心、青島市食品安全風險監(jiān)測與評估中心"三個中心"建設，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系。

??? 工商部門要探索建立市區(qū)三大批發(fā)市場派員派駐制度，對入市交易的蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等重點品種進行檢測把關，落實"逢進必檢、問題退市".探索建立委托社會第三方檢測機構開展批發(fā)市場駐檢和農(nóng)貿(mào)市場、商場超市分片巡檢制度嚴厲查處經(jīng)營假冒偽劣和有毒有害食品的違法違規(guī)行為。以"瘦肉精"非法添加為重點，開展肉品質量專項整治。針對豬肉產(chǎn)品非法入市交易問題，由工商部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，定期組織開展"零點執(zhí)法"行動。（記者 孫啟孟 通訊員 張峰 劉智亮