“民以食為天，食以安為先”，食品安全監(jiān)管工作的成效是保障百姓飲食健康安全的基石。近年來，為貫徹落實市委、市政府“五個*嚴”的監(jiān)管要求，實現(xiàn)把上海建成全國食品*安全城市之一的目標，本市各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門群策群力、突破固有羈絆，在監(jiān)管機制、手段、方法等方面進行了卓有成效的探索。

　　為客觀反映本市食品安全監(jiān)管工作取得的成效，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，推進食品安全信用建設(shè)，構(gòu)建社會各界積*參與食品安全監(jiān)管的局面，市食品安全委員會辦公室于近期在全國**開展食品安全監(jiān)管十大案例征集評選活動。全市相關(guān)監(jiān)管部門和區(qū)縣推薦的58件案例經(jīng)過市民投票、專家評審，十大案例于今天正式揭曉，另外還有十個案例入圍。

　　案例一

　　上海市**頒布實施食品安全地方性法規(guī)

　　推薦單位：市政府法制辦 市農(nóng)委 市工商局 市質(zhì)量技監(jiān)局市食品藥品監(jiān)管局 上海出入境檢驗檢疫局

　　市委、市人大、市政府高度重視食品安全地方立法工作，2009年《食品安全法》實施后即啟動《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》立法工作，該辦法經(jīng)市人大2011年7月29日審議通過，于9月1日正式實施，這是全國實施《食品安全法》后的首部地方實施辦法。

　　該實施辦法融合了歷年監(jiān)管實效和世博食品安全保障成果，**明確了地方政府負總責、食品安全委員會及其辦公室和食品安全監(jiān)管部門的職能；明確禁止生產(chǎn)銷售安全風險較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴格控制食品添加劑的使用、加強了對食品安全違法行為的懲處力度，并明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。該辦法還首次以地方立法形式對小作坊和食品攤販的管理作出了明確規(guī)定。

　　實施辦法的頒布實施為食品安全監(jiān)督部門依法監(jiān)管以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法履行法律義務(wù)提供了可依照的“準繩”，更催生了本市多部為食品安全配套的規(guī)章、規(guī)范性文件以及相應的職能機構(gòu)，市、區(qū)（縣兩級食品安全委會員會及其辦公室相繼建立完善，對原本多頭監(jiān)管或職能劃分不清的食品安全問題進行協(xié)調(diào)與裁決，填補了食品安全監(jiān)管的“縫隙”。根據(jù)實施辦法要求，本市整合各監(jiān)管部門投訴舉報資源，自2012年1月1日起在全國**啟用統(tǒng)一的食品安全投訴舉報熱線“12331”，受到普遍歡迎，并獲得國務(wù)院食安辦充分肯定。

　　案例二

　　積*構(gòu)建農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理

　　推薦單位：市農(nóng)委

　　農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水龍頭”，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民切身利益。對農(nóng)藥連鎖經(jīng)營單位，本市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門實行張弛有度的管理，不把“水龍頭”關(guān)死，也不讓“水”任意流入非正規(guī)渠道。

　　近年來，本市修訂出臺農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定，強化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，定期培訓經(jīng)營人員，切實提高農(nóng)藥經(jīng)營的服務(wù)質(zhì)量。目前，全市農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點約1000家，其中連鎖經(jīng)營覆蓋面超過50%。農(nóng)藥連鎖經(jīng)營企業(yè)依托農(nóng)藥配送中心，利用經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺，實行了采購、配送、標識、定價、服務(wù)“五個統(tǒng)一”，本市農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)正向規(guī)模化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門還定期開展農(nóng)資市場專項檢查，對農(nóng)藥連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的農(nóng)藥標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售檔案等進行抽查，堅決查處違規(guī)違法行為。

　　本市還積*制定農(nóng)藥連鎖經(jīng)營扶持意見以及配套標準，在全國**推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營補貼政策，完善了購銷可追溯制度，提高了網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理水平，農(nóng)藥經(jīng)營的規(guī)范性、安全性明顯提高。

　　案例三

　　加強食品安全 推進肉菜流通追溯體系建設(shè)

　　推薦單位：市商務(wù)委

　　建立主副食品追溯體系可謂“一舉三得”，既能夠提高產(chǎn)銷之間信息透明度，確保市民明白消費，又能夠規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進誠信經(jīng)營，還能夠讓主副食品價格監(jiān)測體系更加完善，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題食品，維護正常的市場競爭。自2008年以來，我市連續(xù)多年將食品流通追溯體系建設(shè)列為“市政府實事項目”。

　　目前，本市已有730家標準化菜市場、203家超市大賣場、13家生豬屠宰場、36家外省市生豬產(chǎn)銷對接企業(yè)、12家肉類批發(fā)市場、24家肉類配送企業(yè)、18家蔬菜批發(fā)市場等共1010家企業(yè)建設(shè)了肉菜追溯體系，消費者能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標簽查詢到購買肉品、蔬菜的來源和加工企業(yè)、生產(chǎn)日期、檢疫檢驗、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營者等信息。

　　豬肉追溯已在屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)全覆蓋；蔬菜追溯在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的覆蓋面已分別達到90%、40%以上；水產(chǎn)追溯已在8家水產(chǎn)批發(fā)市場和230家標準化菜市場探索試點；牛羊肉在1家宰畜場、24家批發(fā)市場、180家超市大賣場、341家標準化菜市場探索試點；糧食在3家主要批發(fā)市場、104家標準化菜市場探索試點。在未來三年內(nèi)，本市的水果、南北貨等主要農(nóng)副產(chǎn)品也有望可以追溯“身世”。

　　案例四

　　本市開展停售散裝食用油工作取得明顯成效

　　推薦單位：市工商局

　　食用油安全關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，借一個舊油桶，灌入“來歷不明”的食用油，“流動油坦克”叫賣的散裝油往往讓消費者提心吊膽。

　　自去年9月以來，本市工商部門針對散裝食用油經(jīng)營戶不落實法定要求、油品質(zhì)量普遍不高、安全隱患較多，且銷量逐年下降等問題，深入調(diào)研、排摸，穩(wěn)步推進了全市822戶散裝食用油經(jīng)營戶主動調(diào)整業(yè)態(tài)。

　　對散裝油的清理規(guī)范，本市工商部門堅持疏堵結(jié)合。根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，尚無禁止經(jīng)營散裝食用油的規(guī)定，工商部門便加強食品安全法律法規(guī)及相關(guān)標準要求的宣傳，引導經(jīng)營者充分認識安全隱患和經(jīng)營風險，督促其主動放棄散裝食用油經(jīng)營活動；同時專門開設(shè)綠色通道，為散裝食用油經(jīng)營者辦理變更登記手續(xù)提供快捷服務(wù)。

　　截至目前，全市已全面停止銷售散裝食用油，全市市場內(nèi)247戶散裝食用油經(jīng)營戶全部拆除了散裝儲油罐，575戶市場外的經(jīng)營者也于今年4月底完成了業(yè)態(tài)調(diào)整。

　　案例五

　　“亮劍行動”劍指食品領(lǐng)域犯罪 “行刑銜接”加大打擊犯罪力度

　　推薦單位：市公安局

　　在市食品安全委員會辦公室的協(xié)調(diào)下，市公安局會同市食藥監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局等部門開展“亮劍行動”，深化部門溝通協(xié)作，建立完善線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗鑒定、情況通報等多項打擊協(xié)作機制，成功偵破青浦區(qū)“問題豆芽”案，生產(chǎn)、銷售假冒“中鹽”、“太太樂”等注冊商標調(diào)味品案等重點案件121起，抓獲犯罪嫌疑人255人，切實形成全市嚴厲打擊危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，有力保護了人民群眾的身體健康和生命安全。

　　案例六

　　建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品安全追溯體系

　　推薦單位：市質(zhì)量技監(jiān)局

　　安全的乳品依靠乳品生產(chǎn)全過程管理，電子信息記錄是過程監(jiān)管的有效措施。為完善乳品安全追溯制度，國務(wù)院和國家質(zhì)檢總局要求全部乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)電子信息記錄系統(tǒng)。本市質(zhì)量技監(jiān)部門通過落實企業(yè)主體責任，督促全市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)，完善了食品安全追溯體系，保障了乳制品質(zhì)量安全。

　　至2011年底，多美滋嬰幼兒食品有限公司和光明乳業(yè)下屬5家乳品生產(chǎn)企業(yè)投入巨資開發(fā)建立了較為完善的全過程電子信息記錄系統(tǒng)；另外6家乳品生產(chǎn)企業(yè)包括3家嬰幼兒配方乳品企業(yè)建立了較為成熟的電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢平臺，全面掌握了原材料驗收、原材料庫管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷售等各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷鏈的全追溯。

　　案例七

　　保障餐飲食品安全，實行量化分級公示

　　推薦單位：市食品藥品監(jiān)督管理局

　　本市食品藥品監(jiān)督管理局在全國**建立并實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門對餐飲單位每次的監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色 “笑臉”、黃色 “平臉”、紅色 “哭臉”的卡通形象，在店堂內(nèi)進行標示，顯示其食品安全狀況的優(yōu)劣。

　　截至去年年底，全市餐飲服務(wù)單位被評為 “笑臉”、 “平臉”和 “哭臉”的分別占到總數(shù)的22.32%、 68.66%和9.02%。目前，在全市各餐飲服務(wù)單位門口或醒目處都能看到食品安全監(jiān)督公示牌。這項制度正在向全國推進，并被一些發(fā)達國家效仿。今年，市食藥監(jiān)管部門還建立了上海餐飲服務(wù)單位的“面容”等級評定數(shù)據(jù)庫，市民可在網(wǎng)上實時查詢飯店的食品安全狀況。 “哭臉”、 “平臉”還是 “笑臉”，輕點鼠標就能輕松獲知。

　　案例八

　　“精細化服務(wù)”為外貿(mào)食品安全護航

　　推薦單位：上海出入境檢驗檢疫局

　　作為在出口食品檢驗檢疫工作中實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，松江出入境檢驗檢疫局打破出口食品檢驗檢疫工作常規(guī)，主動跨前一步實施“精細化服務(wù)”，形成一套較科學的出口食品管理體系。一是定期開展企業(yè)原輔料、標準收集確認工作；二是引入第三方檢驗，貫徹 “產(chǎn)品質(zhì)量**責任人”的要求；三是基于企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況、產(chǎn)品風險建立不同抽檢比例的精細化監(jiān)管服務(wù)方案；四是實施動態(tài)化管理，在日常的出口監(jiān)管過程中，根據(jù)企業(yè)出口量、管理體系的變化隨時予以調(diào)整。“精細化服務(wù)”實施以來，先是縮短了通關(guān)速度，節(jié)約了物流成本，增強了企業(yè)國際競爭力，僅此一項每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本1000多萬元；二是延長企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國外貨架上多存放一個月，增加銷量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗檢疫抽檢量，加大檢測針對性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國外檢測不合格的產(chǎn)品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進企業(yè)質(zhì)量體系改進，有效提高企業(yè)的 “**責任人”意識。截至目前， “精細化服務(wù)”已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流成本1000多萬元。

　　案例九

　　以新農(nóng)村建設(shè)為契機 創(chuàng)建農(nóng)村自辦酒席食品安全管理新模式

　　推薦單位：浦東新區(qū)食安辦 奉賢區(qū)食安辦 嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦

　　農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品安全管理的難點和重點之一。目前，全市郊區(qū)縣每年自辦酒席村民估計超過3萬家，辦酒桌數(shù)150萬多桌，用餐人員超過1500萬人次。近年來，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村民委員會共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，以往被視為“野路子”的農(nóng)村自辦酒席場所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍”，采取了嚴格管理。

　　截至目前，上述四個區(qū)縣的農(nóng)村家庭自辦酒席已經(jīng)形成了“辦酒戶申報——村食品安全信息員報告——鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)分所 （社衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)人員現(xiàn)場指導”的流程，并分別制定了各地區(qū)的 《農(nóng)村家庭自辦酒席管理辦法》，將農(nóng)村自辦酒席食品安全管理納入績效考核，實行獎懲制度。根據(jù)規(guī)定，置辦農(nóng)村自辦酒席的場所、廚房間、冷菜間等硬件設(shè)施必須符合基本要求才予以登記備案；廚師及服務(wù)人員要通過培訓持證并經(jīng)過公示方能上崗；酒席進貨臺賬必須登記并實時查驗；相關(guān)責任人要簽訂 《食品安全責任書》，出現(xiàn)食品安全問題追究其責任；執(zhí)法人員要實地指導，制定高風險菜肴品種菜單、限制制作相關(guān)菜肴并留樣登記。

　　案例十

　　以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”為平臺 加強食品公共安全管理

　　推薦單位：楊浦區(qū)食安辦

　　楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、流動食品攤販較多，這些問題已經(jīng)成為單個監(jiān)管部門難以治理的 “綜合病”。楊浦區(qū)城區(qū)綜合管理委員會和區(qū)食藥監(jiān)分局創(chuàng)新城區(qū)綜合管理體制和機制，按照專業(yè)管理部門為主履職、重點難點問題聯(lián)動處置的原則，形成了各個監(jiān)管部門群防群治的食品安全 “大聯(lián)動”綜合管理平臺，該區(qū)各街鎮(zhèn)綜管委先后建立了日常巡查、信息共享、問題聯(lián)處、例會會商、基礎(chǔ)臺賬、宣傳教育、獎懲考核等七項工作機制。

　　今年以來，該區(qū)食藥監(jiān)分局將原有的4個食監(jiān)所分所拆分為6個，每個分所對應管理兩個街鎮(zhèn)。以街面和小區(qū)食品安全為重點，圍繞無證餐飲，流動食品攤販、食品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點等進行監(jiān)督管理。今年以來， “大聯(lián)動”共處罰無證餐飲25起，聯(lián)合執(zhí)法取締地下食品加工窩點5起。其中，五角場街道 “德籠館”餐館因房屋屬性問題長期處于無證狀態(tài)，有關(guān)部門利用 “大聯(lián)動”平臺積*會商，主動跨前，解決了這一老大難問題，將其納入監(jiān)管；又如，新江灣城街道通過巡查及時發(fā)現(xiàn)一個地溝油非法加工窩點，公安、城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，立即予以取締和懲處。