??? 執法人員責令停止營業，但前腳剛走，無證小餐館照舊營業，這似乎成了查處無證餐飲單位的常見現象。一邊是餐飲單位稱辦證手續煩瑣，另一邊是監管手段乏力，造就了無證小餐館生存的空隙。

??? 連日來，記者調查發現，餐飲單位無證經營普遍存在，不僅難以保證食品質量，也造成了巨額稅務流失。針對這一現象，近期濟南市相關部門出臺了政策，簡化辦證手續，加強日常監管，力爭從源頭遏制這一現象。

??? 現狀

??? 無證經營多查后照樣開

??? 近日，住在二環南路與七里山西路路口南側的張先生發現，自家居民樓一樓開了一間拉面館。"開店的時間不長，我進去看到廚房里有一個1.5米高的煤氣罐，這對樓上的居民來說太危險了。"張先生懷疑這家拉面館屬于無證經營。

??? 5月9日，記者來到這家拉面館看到，拉面館位于居民樓一樓，由于樓梯遮擋，非常隱蔽。記者在房間內沒有看到任何懸掛的相關執照。對于記者為何沒有懸掛營業執照的提問，店主說；"我這里剛開業，營業執照正在辦著。"

??? 記者從濟南市食品藥品監督局獲悉，執法人員曾對此店進行過檢查，發現該店提供餐飲服務，但未取得《餐飲服務許可證》。執法人員當場責令該店立即停止提供餐飲服務。"執法人員走后，他們照樣開店賣拉面。"張先生說。

??? 同樣的情況出現在歷城區七里河路高新小區，小區居民王女士反映她家樓下也有一家餐館在無證經營，2012年1月，相關部門執法人員前去檢查后發現，該店并沒有辦理《衛生許可證》、《餐飲服務許可證》等證件，執法人員當場下達了責令改正通知書，要求其立即停止餐飲服務行為，須到相關部門辦理手續后才可營業。"但餐館現在還在營業，也沒有見到補辦的執照。"5月9日，王女士對記者說。

??? 在市中區舜玉小區內的集市，記者發現此處有大量涉嫌無證經營的快餐飯館。"每月向街道交50元的衛生費，就沒有人來查了，這里的小餐館基本都證件不全。"一家重慶雞公堡的店主對記者說，每年這里會有幾次衛生檢查，有的店嫌麻煩，干脆關門歇業，等檢查過后再開門。

??? 原因

??? 手續挺繁瑣監管有難度

??? 在市中區桿石橋附近一居民區內，王先生和妻子開了一間小餐館已5年，30平方米的餐館內共有8張桌子，每日營業額在一千元左右。他坦言餐館也屬于證件不齊的一類，"我這里比較隱蔽，而且都是回頭客，只要做的飯好吃，沒人舉報你，問題就不大。"王先生說。

??? 餐飲單位如需正常營業，一般需前置審批6個證件才可以。"衛生許可證、餐飲服務許可證、工商營業執照、稅務登記證，如果我想賣些飲料，還需食品流通許可證，還有消防部門的檢查合格證，這幾個證件順利辦下來，沒有三五個月不可能。"王先生掰著指頭對記者說，煩瑣的手續是他選擇不辦證的主要原因。

??? 連日來，有很多市民向本報反映了餐館飯店無證經營現象，記者調查發現，這些餐館大多位于小區、學校周邊以及城鄉結合部，或者組團成群難以管理，或者單個隱藏難以發現。有些無證飯館采用游擊戰的方法經營，遇到執法人員檢查，他們就不開門、不營業，清理整頓存在一定難度。

??? 對于餐飲企業，工商、食藥監、衛生等多家部門有監督檢查的義務。記者了解到，執法人員在發現無證經營的餐飲單位后，一般都會下達責令改正通知書，并要求其立即停止餐飲服務，這顯然對小型餐飲單位約束乏力。"投資個萬把塊錢就可以開一個小店，有時候生存的時間超不過1年，還怕相關部門來查嗎？實在不行就關門大吉。"王先生對記者說，除了手續煩瑣，監管手段乏力使得小型餐飲單位有了生存空間。

??? 隱患

??? 食品質量差稅務流失多

??? "腳下油膩膩，桌上臟兮兮，垃圾旁邊堆。"用這句話來形容位于市中區舜玉小區內的一家無名小餐館，一點不過分。5月9日中午，這家沒有任何招牌的餐館，有不少人前來就餐，很多都是附近工地的打工者。

??? 記者注意到，小餐館的廚房就設在馬路邊，空中彌漫著灰塵。見有人就餐，店主拿出一張黑黝黝的抹布簡單抹了幾下桌子，記者用手在桌上一劃，立刻顯出一道灰杠。街沿邊，臨時搭起了一塊臺子上擺放著洗切好的素菜、肉絲、肉片等食材和作料，沒有任何遮蓋。一位廚師正在炒菜，既沒有戴帽子也沒有戴口罩。當記者問她有無健康證時，她表示自己沒有辦過。在小餐館墻上，記者沒有看見《食品衛生許可證》、《餐飲經營許可證》等相關證件。

??? 在餐館爐灶旁有兩瓶飲料瓶盛裝的食用油，飲料瓶外表沾滿了灰塵，油質混雜。"放心吧，這不是地溝油。"廚師看到記者盯著飲料瓶，拍著胸脯對記者說。

??? 2011年，地溝油事件震驚全國。由于無證餐飲單位游離于監管之外，為了節省成本，大多選擇價格便宜的食用油，而這些食用油*有可能是地溝油提煉而成。不僅如此，在食品添加劑、病死豬肉、餐具消毒等方面，無證餐飲單位都達不到要求，因此食品質量安全難以保證。

??? 另一層面，無證餐飲單位造成了國家和地方政府巨額的稅務流失。2011年，山東省餐飲業零售額達到1779.56億元，增長16.8%,占社會消費品零售總額10.7%.濟南市地稅局工作人員介紹，小型餐飲單位在辦理稅務登記后，月營業額在2萬元及以上的，需交納5.65%的營業稅及附加稅。按照每月2萬元的營業額計算，需交稅1130元。而無證餐飲單位的納稅幾乎空白，這也為消費者的權益留下隱患。

??? 措施

??? 簡化辦證手續強化日常監管

??? 記者從市行政審批服務中心了解到，連續有市民反映餐飲單位辦證手續煩瑣，耗時長后，該中心通過與相關部門協調，決定簡化登記審批手續，提高工作效率。5月初，由市行政審批服務中心、市環保局、市工商局聯合下發《關于進一步界定工商登記環保前置許可的通知》。市環保局明確不再把環評作為餐飲企業工商注冊的前置條件。《通知》還規定，對全市餐飲企業設立前置實行并聯審批，由市、縣（市區藥監局牽頭，明確辦理時限，采取一門受理、抄報相關部門、一個窗口出件，不讓服務對象逐個部門跑，從根本上解決了餐飲企業辦證難、領證慢的問題。

??? 濟南市食藥監局執法人員稱，市民外出就餐的時候*好看清楚就餐單位的資質，看餐飲單位是否有《餐飲單位經營許可證》和《食品量化分級管理》A、B、C級，如果沒有相關證照*好不要在此就餐。市民如果發現無證經營餐飲單位，可以撥打濟南市12345市民服務熱線，幫助相關部門強化日常監管。