??? 4月11日下午，山東省濱州市博興縣興福鎮義和村，推土車在執法隊伍帶領下，將一座土膠作坊夷為平地。

??? 當地政府人士告訴記者，取締原因是"接到群眾舉報反映污染問題".

??? 事實上，就在這座作坊被推倒的數小時前，有媒體暗訪義和村，援引知情人說法稱村子的制膠作坊晚上在偷偷生產，并直接將明膠送往冰糕廠。

??? 和爆出毒膠囊事件的河北衡水市阜城縣古城鎮一樣，興福鎮曾是"中國明膠工業基地".不同的是，這里的工業明膠流向食品行業的內情在2004年和2009年兩次被媒體曝光，此后當地政府開始取締這個高污染產業。如今的興福鎮，只剩5家制膠企業，年產量不足2000噸。

??? 近10年來，工業明膠流入食品生產是不爭的事實，且曾屢禁不止。本報記者調查發現，那些在興福鎮不能容身的制膠作坊，已流向鄰近縣市。

??? 面對歷史和體制的積弊，監管體系能否力挽狂瀾？這考驗著如今步興福鎮后塵走上取締明膠之路的古城鎮，也考驗著中國食品安全的未來。

??? "明膠工業基地"的興衰

??? 在義和村村口，有一家學杰制膠廠，但廠子里只剩下一間辦公室，老板告訴本報記者，這里還有工業明膠出售，但"整個義和村都沒土膠賣了".

??? 土膠也叫皮膠，生產工藝與工業明膠相仿，但簡單得多，紅黑色的土膠價格是半透明的工業明膠價格的一半，約四五千元一噸。

??? 義和村是興福鎮制膠的肇始之地，也曾是興福鎮土膠作坊*集中的地方。義和村支書劉學農告訴本報記者，義和村全村350戶人家，*多時超過一半都在熬膠。如今那些四五十歲的制膠廠老板，都已是第二代制膠人。

??? 早在幾十年前，劉學農在生產隊里當司機時，就已開始到周邊各地收購皮革下腳料回來熬膠。這些原料來自沿海地區的皮革廠，后來還有從韓國進口的"洋垃圾".

??? 熬土膠的方法很簡單。昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者，先把皮料放進磚池，在石灰水里浸泡**一夜，"早些時候就是人穿著膠鞋在池子里踩，讓廢料泡充分".

??? 浸泡是為了讓皮革變軟，同時清除雜質。撈出的皮革放進鍋里熬上**一夜后，就成了土膠。這種晾干后的紅黑色固體只能用來做粘合劑賣往紗布廠、木板廠，不能食用。

??? 土膠作坊帶來了惡臭的空氣和水土污染。盡管熬土膠不需大量清水沖洗，但廢水仍被直接排入村邊的河溝和水塘，廢渣則被用來蓋房或是墊路。

??? "皮鞋根本熬不出膠，臭皮鞋做成酸奶的新聞其實是以訛傳訛",興福鎮上的昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者。

??? 但在上世紀八九十年代，熬土膠的工藝得到改進后，取得了漂亮品相的工業明膠開始滲透食品業。

??? 與土膠相比，熬工業明膠的皮革下腳料要在石灰水中浸泡一個星期，隨后經過洗皮機沖洗，再加入硫酸中和ph值后進鍋熬制，淡黃色的半透明工業明膠就誕生了。

??? 這種工業明膠盡管比土膠貴一倍，但相較食用明膠仍價格低廉。2004年3月時，央視記者在興福鎮發現，"有東莞的客戶買這兒的明膠回去做涼菜，有山東棗莊的商戶來買明膠做肉凍".一家名為勝利制膠廠的老板則稱，"他們主要是生產用于冰激凌的明膠，也有的廠家拿來做冰糕和飲料".

??? 新工藝帶來了更大的污染和耗能，排放的廢水污染物種類繁多。山東大學環境科學與工程學院副教授殷永泉介紹說，"尤其是堿法工藝，排放大量高鈣、高COD（化學需氧量和高氮的堿性廢水。另外，浸灰工段產生的石灰廢渣、提膠工段產生的惡臭和膠渣，對周圍環境產生嚴重影響".而生產每噸明膠需要耗費1500-2000噸水。

??? 監管之殤：一個鎮與毒膠的八年戰爭

??? 博興縣疾病預防控制中心皮膚病防治所在2004年5月對興福鎮25家明膠廠的作業工人體檢發現，1536名工人中各類皮膚病患病人數共586人，總患病率為38.15%.

??? 工業明膠工藝*致命的缺陷，是無法排除皮革下腳料中的重金屬鉻。

??? 2009年時，河北大學質量技術監督學院劉崢顥等人對15個市場中銷售的食品添加劑明膠中鉻含量進行了測試，結果顯示，只有2個樣品符合食品添加劑明膠中鉻含量小于2.0mg/kg的規定，其余13個樣品中鉻含量超標，其中10個樣品鉻含量大于100mg/kg,鉻含量*高的達249.4mg/kg,超標近125倍。

??? 歷時8年的禁膠拉鋸戰

??? 土法熬膠在興福鎮持續多年，直到2004年。

??? 那年，央視記者來到興福鎮，看到不少工業明膠廠的廣告牌上赫然印著"食用"字樣，還有工廠負責人告訴記者，"凡是做肉的都往里摻這個".博興縣勝利明膠廠在2004年時還曾對外宣傳生產制作冰淇淋用食用明膠。

??? 央視的揭露引起中央層面的關注，國務院在這一年將明膠、土膠行業列為治理重點。第二年，衛生部頒布的《食品添加劑明膠生產企業衛生規范》明確禁止使用制革廠經過鞣制過的藍礬皮廢料。

??? 這一切使得博興縣下定決心取締當地的制膠業。興福鎮政府表示，2004年和2009年兩次集中整治，取締了非法明膠企業20家，徹底清除了土膠、非法明膠等土小企業。

??? "事實上土膠是加不到食品里的，因為太黑了，只能用來做粘合劑，是有人往食品里加工業明膠，這個事件連累了我們土膠。"一名膠廠負責人向本報記者抱怨說。

??? 近10年來，幾乎全部的非法企業被取締，剩下的合法企業則被引導轉行，"政府沒辦法強行關掉這些合法企業",興福鎮黨委書記趙秀民說。

??? 而市場萎縮和環保壓力也正讓這5家明膠企業走向末路。"今年又花30萬買了環保設備，政府要求6月20日前改造完成",昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者。

??? 不過，土膠作坊并未從此在山東絕跡。記者在與興福鎮相鄰的東營市廣饒縣李鵲鎮西堡村發現了一些從博興縣被趕出來的土膠作坊。在方圓150畝左右農田上共有8家膠廠，高高的木架上晾著熬成的土膠，熬膠后的黑色殘渣堆在地上，不遠處就是綠色的麥田。一名作坊的負責人說，這些作坊是"廣饒縣招商引資來的".

??? 西堡村的位置獨特，西面就是濱州市博興縣，再向南走出幾百米，就是淄博市臨淄區。這里被當地村民稱為三市交界的"三不管"的地帶。

??? 現在，真正讓他們打算放棄這項產業的是市場低迷。"不少木板廠、紗布廠都倒閉了，沒有銷路。人工卻漲到**100塊，有的作坊老板已賠了30萬，有的作坊已三易其主，熬膠還不如種玉米。"這名膠廠負責人說。

??? 博興縣的禁膠行動，使得毒膠之患沒有向更大范圍內波及。本來，當年曾有學者試圖用生產工業明膠的下腳料生產食用明膠。2000年，四川大學輕紡與食品工程學院教授王坤余等人就在實驗室中獲得了成功，他將皮革下腳料中的鉻含量控制在了食用明膠的標準之下。

??? 2001年，一篇受到國家自然科學基金資助的論文中介紹，四川大學利用生物技術，從制革副廢物中制膠原蛋白，多肽和氨基酸，已實現產業化，膠原蛋白可進一步加工成營養保健品、**化妝品、食品。

??? "但從含鉻邊角料中制作食用明膠并沒有市場化，曾有企業感興趣，但并沒有實現。"王坤余告訴本報記者，沒有市場化的原因是"成本太高".

??? 而事實上這一技術路線擱淺的一個背景，正是2004年開始出現的工業明膠流向食品的輿論聲討，以及像博興縣這樣的取締行動。

??? 監控體系的短板

??? 2004年開始取締明膠產業后，興福鎮逐漸轉型為廚具和鍍鋅板產業基地，曾經繁榮的制膠業所剩無幾。

??? 8年后，毒膠囊問題被央視曝光，一夜之間，河北阜城縣古城鎮的40座土膠作坊被推平。古城鎮走上了與興福鎮8年前一樣的取締之路。

??? 不過，迄今為止，官方的整治更多地從污染、耗能角度出發，2011年，興福鎮的污水處理廠開始運行。"如果沒有現在剩下的這5家制膠廠，還喂不飽污水處理廠",趙秀民告訴記者。

??? 而在如何杜絕工業明膠流入食品領域這一事關更大范圍的公眾健康的問題上，政府的辦法似乎并不多。"健全明膠企業管理臺賬，對非法從事明膠生產和銷售流通渠道進行嚴格監控",以此確保"底子清、方向明和安全生產銷售無縫隙、無隱患".興福鎮政府的一份關于監管政策的文件中提出。

??? 在山東省日照市，也在進行明膠企業的排查行動，重點檢查企業使用原料、生產加工過程和銷售臺賬。督促轄區內工業明膠生產加工企業建立產品用途明示和實名購銷制度，要求相關企業簽訂承諾書，寫出自查報告。

??? 這一切并不陌生。2009年時，興福鎮的明膠廠曾遭遇繼2004年之后第二輪媒體調查，其時，同樣有媒體稱這里生產的工業明膠"*終可能會變成人們美味食品的某些部分".

??? 而在那次風波中政府的調查重點同樣是"企業的成品庫、銷售臺帳及企業稅務發票等",結果是"未發現生產和銷售食用明膠或生產提取人造蛋白粉的違法行為",這些工業明膠也"未發現銷售給食品加工企業".

??? "現在哪個企業沒有兩套臺賬？"一位興福鎮知情者對此評價說。

??? 更何況，像興福鎮這樣的地方只有制膠廠，而并沒有下游食品企業，本地政府無法對生產和實用鏈條的兩端進行查處。一些問題的解決或許已經超出一地基層政府的能力范圍，只能寄望于監管體系中的其它環節形成合力。

??? 工業明膠的食品安全事件在近10年間反復發生，令關注食品安全領域的中國農業大學食品學院副教授朱毅頗感吃驚，"之前我以為利潤這么低，應該沒有多少企業會將工業明膠用作食品制造，現在覺得多小的利益都有人做。"

??? 朱毅告訴記者，由終端來檢測監管不好做，因為食品或藥品企業用明膠是有比例的，"比如膠囊，就算檢測合格，它也未必不是用工業明膠做的".她認為"要理清銷售鏈條，監管重心要前移，而不是向后放".