保健食品市場亂象叢生。在產品資格上套用批號、偽造批號、更改批號；在產品生產上使用假冒、偽劣原材料，為擴大療效私自添加違禁成分；在產品宣傳上肆意篡改或擴大產品適用范圍，把保健品功用暗示為藥品功效，并且不斷以患者、公眾人物、專家的名義對消費者進行誘導、拉攏、緊盯、欺騙。這些不良行為對保健食品行業和消費者利益都造成了很大損害。

　　隨著經濟的高速增長，國人的養生意識不斷提升，保健品行業迎來黃金發展期。截至2011年年底，中國保健食品市場產值已達2000億元以上，且仍以每年15%的速度增長。

　　然而，中國的保健品產業又是一個怪異的產業，從可以“修補”基因的“珍奧核酸”到能夠“治愈”癌癥的“靈芝寶”，各種匪夷所思的奇事層出不窮。*近又添一例：打著“防輻射”牌的“湯臣倍健”、“清華紫光”等螺旋藻產品2月份被檢測出鉛、砷、汞等重金屬超標，讓人大跌眼鏡的是在3月底的檢測中，除一家之外，它們竟又紛紛神奇地達標了。我們不禁要問的是，到底是什么樣的土壤滋養著這個野蠻生長的產業？

　　飲鴆止渴的市場模式

　　“當時確實是暴利，進貨價幾塊錢的產品，就可以賣到上百塊，”2001年史先生就投身到炙手可熱的保健品市場，“當時來說，那真是一條發財的捷徑，投入50萬元，一年賺個三四百萬元再正常不過了”。不過3年前，他帶著失望和無奈退出了這個市場，轉戰山寨手機行業，“如果說做手機尚有一定的技術門檻，那保健品賴以盈利的就只是銷售而已。”他說，“這種短平快的炒作模式使保健品行業不能可持續發展，干一票就走才是現實的選擇。”

　　不少保健品企業的操作模式是：快速啟動市場，快速占有市場，快速贏得市場，快速退出市場。*少保健品企業堅持“廣告-市場-效益”的營銷循環戰略。經營者想方設法將保健品當藥品來賣，拼命承諾產品的功效甚至宣傳療效，混淆保健品的真實含義。保健品企業將更多的賭注下在了巨額的廣告投入上，以致于形成了這句在業界廣泛流傳的口號：廣告越大膽，利潤越豐滿！

　　“這種飲鴆止渴的牟利方式，將以*短的時間，毀掉整個保健品行業以及新興的民族醫藥的名聲。”黔東南州中醫院副院長郭偉偉對記者說，語氣中帶著些許憤懣。

　　“他們利用了國內消費者消費不夠理性、不夠成熟的特點。”中國保健協會市場工作委員會委員于斐表示，“從業價值觀念的扭曲，直接導致了挖韭菜根式的行銷手段：在產品資格上套用批號、偽造批號、更改批號；在產品生產上使用假冒、偽劣原材料，為擴大療效私自添加違禁成分；在產品宣傳上則表現為肆意篡改或擴大產品適用范圍，把保健品功用暗示為藥品功效，并且不斷地以患者、公眾人物、專家的名義對消費者進行誘導、拉攏、緊盯、欺騙。*后對行業和消費者利益都造成了很大損害。”

　　撇開法律道德不談，僅從商業上看，暴利也是破壞性遠大于建設性的，它破壞了企業獲得真正可持續發展的通道，在暴利興奮劑的支撐下保持虛假活力和生機。

　　有調查數據顯示，40%的受訪者表示經常服用保健品，有75%的受訪者在近半年內購買過保健品。但這份數據同樣顯示，30%的受訪者有過購買保健品上當的經歷。“這是相當保守的數字”，史先生說，“現在這行魚龍混雜，很多假貨連我都分辨不清。市場不設門檻，濫竽充數的越來越多，競爭趨于白熱化，生意已經非常不好做了。”

　　重審批輕監管的監管模式

　　然而，市場真的不設門檻嗎？“中國保健品的門檻不是沒有，而是非常高，”美中保健品協會CEO杰富禮說，“與美國的‘通知式’體制不同，中國采取的是‘注冊式’的產業管理體制，保健食品須取得產品注冊證。”

　　全球*大的營養功能食品生產商及經銷商美國NBTY公司中國區總經理夏俊波表示：“每個產品注冊的花費在15萬～50萬元之間，而成功注冊往往要花上2年時間，每個公司都有法律政策部專門研究注冊審批。即使是花了大量的時間和金錢也不一定能夠拿到批號。然而，在拿到生產批號后，生產、上市、廣告宣傳等環節相關的監管卻很薄弱，導致了許多假冒、偽劣產品充斥市場，給我們這種正規企業的發展帶來了巨大困難。”

　　對此，食品安全衛生專家董金獅表示：“產品的質量管理是一個很龐大的體系，對企業加強管理、提高準入門檻是必要的手段。但提高門檻更要加強監管，如果把門檻提高了不加強監管，可能出現搭著梯子繞過門檻，或者是像老鼠一樣從其它地方鉆過去，這樣導致了門檻還在，門檻還很高，可是亂象依然存在。所以，加強監管比提高門檻更重要。”

　　2009年，30多家從事保健品、保健食品生產和銷售的企業曾經聯名向國務院法制辦和國家食品藥品監督管理局遞交了他們對《保健食品監督管理條例》的意見書。上海祥源生物科技有限公司董事長張新春是這份意見書的起草者和參與者之一。他希望改革保健品、保健食品審批制度，從當前的重審批、輕監管模式轉變為開放準入、有效監管的模式，延續多年的產品審批制度需進行徹底改革。

　　一位保健食品代理商稱，美國市場保健食品的原料大約有50％來源于中國，但其價格通常僅為中國國內產品的30%~50％。“國內企業因為運營成本和注冊成本過高，只能把這些成本轉嫁給終端的消費者。”他解釋道。“按照現行規定，即使是已被200家廠商注冊過的產品，比如魚油、卵磷脂、蜂膠、益生菌等，也仍然需要從頭到尾重新走一遍注冊程序，而且還要提供諸如‘生產工藝’、‘研發思路’等資料。注冊證有效期為5年；有效期屆滿，需要在有效期屆滿前3個月內申請再注冊。不僅如此，按照現行的規定，同樣配方不同含量或不同品牌的產品還需要重復注冊。據不完全統計，實施審批制度以來，衛生部和食藥監局下發的注冊證書累計達15000多個，僅申請尚未批準或過期的文號也超過了2000個左右。”

　　一位不愿透露姓名的行業資深人士告訴記者，大多數企業都需要通過中介公司去申請，否則根本申請不下來。而這次螺旋藻企業二次檢測通過或許也與這些深諳行業潛規則的中介公司有著千絲萬縷的關系。

　　中國社科院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建建議，保健品行業準入可以進行分級分類管理的改革嘗試。張永建稱，對于新推出的產品繼續實行審批制，那些已經經過長期市場驗證、具有廣泛受眾、被研究和實踐證明風險很小的產品可以考慮逐步實施備案制。政府加強對保健品的監管很有必要，也是必須的，特別是審批后還應加大監管力度，但監管的方式、方法可以進行多方面的改革探索。

　　對此，全國政協委員、中國中醫科學院西苑醫院副院長史大卓在兩會期間提出議案，他建議，調動全社會力量，發揮消費者組織的作用，建立聯合互動的食品衛生監督體系。