??? 律師：監(jiān)管部門實行的是典型的網(wǎng)狀交叉式監(jiān)管，職責不清，有功大家爭，有過互相推

??? 記者郭躍華

??? 2009年2月，我國通過新《食品安全法》，同年6月1日起實施，該法在加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度方面亮點頗多。事實上，我國有多個部門對食品進行監(jiān)管，但仍存在不少執(zhí)法盲區(qū)，致使食品安全問題防不勝防。

??? 法律界人士表示，保障食品安全需要加大對食品安全責任人的處罰，同時，各監(jiān)管部門應形成監(jiān)管合力，并加大宣傳，全社會形成遵守規(guī)范生產(chǎn)食品的良好氛圍。

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??? 對于食品安全，我省也非常重視，采取了多項措施保障食品安全。

??? 2009年，省政府下發(fā)了《河南省食品安全事故應急預案（試行》，要求各有關部門對在職責范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般食品安全事故做到快速響應，發(fā)生食品安全事故的單位、食品安全事故監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關單位發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應當在事故發(fā)生后兩小時內(nèi)以電話、傳真等方式向所在地縣級政府衛(wèi)生行政部門報告。

??? 2011年，省食品藥品監(jiān)督管理局對外公布，要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信檔案體系，并公布《河南省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)督管理實施辦法（試行》，一旦食品企業(yè)被認定為嚴重失信類別，將不再具備食品經(jīng)營資格，其直接負責人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

??? 今年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省食品安全舉報獎勵辦法（試行》，規(guī)定凡舉報違法生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品安全標準食品的，或者舉報其他11種違法行為的，經(jīng)查證屬實均給予舉報人獎勵，每起案件獎勵金額*高不超過5萬元，*低不少于100元。

??? "這是一個積*的信號，發(fā)揮群眾的力量來加強對食品安全的監(jiān)管。"本報法律顧問、河南新動力律師事務所律師朱廣曉說，"但是政府部門也不能把所有的責任都推給群眾，政府部門在內(nèi)部也應該加大監(jiān)管力度。"

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??? 一份食品，從田間到餐桌，要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門的監(jiān)管。這樣的監(jiān)管體系并沒有減少食品安全問題的發(fā)生。在社會上，有批評者認為，在我國，是八九個婆婆管不好一桌飯菜。

??? 在沈陽，發(fā)生"毒豆芽"事件后，有人進行了舉報投訴，打了一圈電話，竟然被4個部門推了回來：質(zhì)監(jiān)部門稱自己負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場上的豆芽歸工商部門管；工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，應該歸農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗結(jié)果出來前就逃跑了；食品藥品監(jiān)管部門則稱，自己只負責檢測飯店或食堂里做好的飯菜。有媒體無奈感嘆："4個'大蓋帽'管不了一顆豆芽菜。"

??? "質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等幾個部門對食品安全都負有監(jiān)管責任，但現(xiàn)實中仍存在許多監(jiān)管盲

??? 區(qū)，食品安全問題依然十分嚴峻。"朱廣曉說，監(jiān)管部門實行的是典型的網(wǎng)狀交叉式監(jiān)管，這種監(jiān)管模式看似合理，每個部門都監(jiān)管一塊，感覺能把好關，但在現(xiàn)實中，這種多頭交叉管理的弊端在于職責不清，有功大家爭，有過互相推，出了問題經(jīng)常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，解決不了根本問題。

??? "當然，有時候也會聯(lián)合執(zhí)法，但往往會不了了之，*后誰也不會承擔責任。"朱廣曉說，各監(jiān)管部門應明確各自的職責，做到信息互通?，F(xiàn)在國家設立了各級食品安全協(xié)調(diào)委員會，意圖很明顯，就是在政出多門的情況下，希望其能起到協(xié)調(diào)作用。各部門把該解決的問題在本部門內(nèi)解決，不是屬于本部門的問題報送其他監(jiān)管部門或者食品安全協(xié)調(diào)委員會，大可不必再搞什么興師動眾聯(lián)合執(zhí)法，浪費精力和物力。

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??? "食品安全關系到十幾億人的切身利益，之所以各類食品問題層出不窮，關鍵原因在于對食品企業(yè)的處罰成本較低。"本報法律顧問、河南明天律師事務所律師吳偉峰說，提高處罰標準，既有人身損害賠償，又有懲罰性賠償，加大了經(jīng)營者的違法成本，能起到很好的震懾作用。

??? 據(jù)了解，2009年誕生的新《食品安全法》中明顯加大了對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，該法第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

??? 新法還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施**。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期

??? 的抽樣檢驗。這也能在一定程度上杜絕**產(chǎn)品仍不合格的現(xiàn)象。

??? "明星代言也要承擔責任。"吳偉峰說，新的《食品安全法》中規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

??? 新法中雖然有很多亮點會對食品安全起到非常積*的作用，但也應當看到，一部法律并不能解決所有的問題。

??? "新的《食品安全法》中加大了處罰力度，但是在執(zhí)行中還需要防止權(quán)力尋租、為罰款而罰款等情況的發(fā)生。"一名業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門罰款上交后，上級部門會按照一定的比例返給處罰部門，導致執(zhí)法人員以完成"創(chuàng)收"任務為目標，罰款成為一些部門的生財之道，這自然不能取得較好的執(zhí)法效果。

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??? 據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國有多達2.5億的分散小農(nóng)戶，如何把他們有效組織起來、監(jiān)管起來，這是個大難題。由于農(nóng)民接受教育的程度較低，在生產(chǎn)中或農(nóng)藥的使用上很容易不規(guī)范和超標，致使食品在源頭上受到污染。

??? 目前，我國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬家，單靠執(zhí)法部門的監(jiān)管似乎也是杯水車薪，特別是很多小食品廠、小作坊以及銷售過程中出現(xiàn)的小攤販、游擊隊的狀況，短期內(nèi)很難改變。

??? 面對林林總總的問題，該采取什么樣的措施來加強食品安全監(jiān)管呢？

??? "對有關食品安全監(jiān)管部門接到投訴、舉報互相推諉的情況，要建立首問負責制。"河南文豐律師事務所律師張靈全說，地方政府應負總責，在加強食品安全監(jiān)管能力建設的同時，要做好協(xié)調(diào)工作，減少部門

??? 之間、環(huán)節(jié)之間、地域之間管理的交叉、重復與空白，逐步實現(xiàn)食品安全的全過程、全方位的無縫監(jiān)管。

??? "各個執(zhí)法部門也要負起責任，要加大責任追究力度，嚴查監(jiān)管中的失職、瀆職行為。"張靈全說，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??? "誠信是基石，食品安全還需要全社會形成一種氛圍。"朱廣曉說，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，先要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。

??? 朱廣曉認為，食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，才能提高監(jiān)管效率。應強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制，重獎舉報者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良商家如老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

??? 有效治理須形成監(jiān)管合力

??? 武漢建立專業(yè)食品安全執(zhí)法隊

??? 武漢嚴格種養(yǎng)、加工、流通及消費全過程監(jiān)管，將食品安全納入各級官員政績考核，讓市民吃得放心、吃得安全。為此，武漢是在全國**組建專業(yè)食品安全執(zhí)法隊伍，在公安機關配備專門的"食品警察",快速、高效偵破食品安全重大案件。

??? 與此同時，武漢還將立法監(jiān)管小作坊、小攤販，修訂食品安全地方標準，建立統(tǒng)一食品安全信息網(wǎng)絡體系和食品安全風險監(jiān)測預警信息中心；聯(lián)合金融機構(gòu)，對失信和違法犯罪的食品企業(yè)限貸直至禁貸。

??? 在英國說起食品安全，人們**想到的就是"食品標準署",它是依法設立的一個相對獨立的機構(gòu)，具有提供食品政策建議，以及食品監(jiān)測和召回等多種管理職能，在英國的食品安全管理體系中居于核心地位。它除了食品監(jiān)測、召回等常規(guī)職能外，其產(chǎn)地檢測、快速反應、食品追溯等職能，顯示出良好的糾錯和應對能力。

??? 食品標準署運作的一個突出特點就是公開透明。其理事會不僅像許多公共機構(gòu)那樣公開發(fā)布會議日程和相關決定，還允許公眾旁聽會議，在當前的網(wǎng)絡時代還對每次會議進行網(wǎng)絡直播，會后還可網(wǎng)上點播。在這種"完全透明"的會議上討論制定食品安全政策，無疑可以贏得公眾的*大信任。

??? 對于食品領域的一些新情況，食品標準署也總是作出及時反應。比如*近日本地震和海嘯導致了核事故，引發(fā)人們對來自日本的食品是否安全的關注，英國食品標準署就迅速發(fā)布聲明說，英國的進口食品中只有0.1%來自日本，而這些食品也受到嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)放射性超標，就將禁止其進入英國市場。

??? 芬蘭的食品安全注重從源頭抓起，環(huán)環(huán)緊扣，防范"從農(nóng)場到餐桌"食品鏈中的每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全隱患。他們強調(diào)全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。

??? 芬蘭農(nóng)業(yè)部要求所有農(nóng)作物的種子都不得含有相關法規(guī)中列舉的有害生物體。對肥料也有嚴格規(guī)定，肥料中不得含有任何有害于土壤、環(huán)境、人類和動物健康的物質(zhì)。芬蘭的土壤和水對鎘的負面影響非常敏感，在相關法規(guī)中嚴格限制肥料中鎘的含量。芬蘭對殺蟲劑的使用慎之又慎，近年來嚴格限制并實施監(jiān)控。

??? 在食品加工方面，芬蘭食品法規(guī)對食品加工過程中的衛(wèi)生、操作程序、操作人員的衛(wèi)生、添加劑（色素、香精、甜味劑等和維生素，及其他營養(yǎng)成分的添加、包裝和容器的衛(wèi)生及材料的選擇等方面的細節(jié)都有具體和詳細的規(guī)定，并與食品安全監(jiān)管部門密切合作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)控，以確保為消費者提供安全和高品質(zhì)的加工食品。