央視“五問食品安全新政”之二：

　　食品添加劑，不加不行嗎？

　　媒體和民眾為何都對“食品添加劑”談虎色變？究其原因，是部分不良食品生產經營者非法濫用食品添加劑、甚至添加非食用添加劑造成的。為了讓老百姓更加放心，國務院相關部門新出臺了一系列食品添加劑使用標準和產品標準、食品添加劑實名購銷制度、更為嚴格的準入制度、“黑名單”制度、關鍵崗位責任制度、連帶責任制度等一系列政策，力求讓百姓在“吃得安心”同時，也對食品添加劑有一個更加理性的認知。

　　VCR: 染色饅頭事件，很多消費者一定還有印象。上海部分超市顏色鮮艷的玉米饅頭原來并非是玉米面制成，其中被檢出有非法添加的食品添加劑檸檬黃。檸檬黃是什么？對身體有什么害處？曾經一度這種食品添加劑引起了消費者的疑慮，而記者在調查中發現，生產饅頭的廠家操作很不規范，隨意使用添加劑，一位工人說，自己絕不會吃這些饅頭：“打死我都不會吃，餓死我都不會吃。”到底食品添加劑是不是這么可怕？它有哪些危害？食品不加添加劑不行嗎？

　　“食品添加劑”到底是啥？

　　高潮東：老百姓對于食品添加劑的擔心是否必要？關于食品添加劑我們出臺了哪些新政？針對今天這樣的問題，我們請到了國家食品安全中心王竹天教授、中國食品工業協會副秘書長馬勇，以及媒體觀察員王志安。

　　孟盛楠：我們先明確一個概念，究竟什么叫做檸檬黃？

　　王竹天：檸檬黃是一種食品添加劑，在我們國家，它是允許在一定范圍內來使用的。特別是黃色的飲料或者糖果，大部分使用了檸檬黃。

　　高潮東：檸檬黃只是食品添加劑的一種。您也給大家明確一下概念，什么是食品添加劑？

　　王竹天：食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味，以及防腐和加工工藝的需要，而加入食品中的化學合成或者天然物質。添加劑不僅保證食品色香味俱全，同時也能延長保存時間，保證營養成分不流失。如果沒有食品添加劑，就不可能在超市里買到食品。在老百姓日常生活中，食品添加劑還是必不可少的。

　　“食品添加劑”是否危害健康？

　　高潮東：饅頭當中必須要添加檸檬黃嗎？我們喜歡白饅頭。

　　王竹天：國家規定在饅頭中不允許添加檸檬黃，并不是檸檬黃本身具有危害性。檸檬黃作為食用色素來講是非常安全的。上海玉米饅頭事件，我們主要追究的是它濫用添加劑、利用檸檬黃的染色作用使饅頭看起來像玉米面做的，這是欺騙行為，擾亂社會正常秩序，但不是食品安全問題。

　　高潮東：即使食用過量的添加劑也不會對健康造成威脅嗎？

　　王竹天：我們所有的添加劑，在進入市場之前，國家都要進行非常嚴密的評估，確認對人體無安全隱患后才被批準使用。換句話來講就是，國家在某一種物質進入食物鏈以前，就已經留有足夠的安全劑量。

　　高潮東：這個量大致是什么范圍？我們吃多少摻有檸檬黃的饅頭才會危害到健康？

　　王竹天：有關部門在制定標準過程當中，會找到量的依據。(這個量保證)不同類型人群，不管種族和年齡，在這個每日每公斤體重的量范圍以內，一輩子吃這個東西，也不會對健康造成損害。比如利用小鼠實驗得出的每公斤體重致毒劑量，在人類食用標準中要再除以50至100倍的安全系數，這已經是相當安全的做法。而且衛生部公布《食品添加劑使用標準》規定使用限量之外，還要求食品生產商在使用添加劑時，“不應降低食品本身的營養價值”，“在達到預期目的的前提下盡可能降低在食品中的使用量。

　　如何治理“濫用食品添加劑”現象？

　　王志安：饅頭是大家非常常見的大眾食品，以前沒有進入工業化生產，都是老百姓自己在家里蒸，在沒有任何添加劑的情況下，*多可以保存三天。但是現在饅頭進入工業化生產，從制作、運輸到銷售要經過相對比較長的周期，必須要放一些添加劑或者防腐劑。但是哪些是可以放的，哪些是命令禁止的，國家是否有這樣的相關規定？

　　王竹天：有，國家有一個食品添加劑的使用衛生標準，允許使用的添加劑規定非常詳細。另外，國務院也印發通知要切實加強食品添加劑監管。

　　**，要嚴格監管食品添加劑的生產銷售和使用。質檢部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；工商部門要監督食品添加劑銷售者，建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售行為；食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑。要建立健全食品企業誠信不良記錄、購銷實名制、質檢制度等。

　　第二，加強食品添加劑使用及新品種的許可管理。衛生部嚴格控制了食品添加劑新品種準入，并聯合有關部門印發《加強食品調味料和食品添加劑管理的緊急通知》，進一步加強食品添加劑標簽和說明書監督管理。此外，相關部門也在不斷加大對非法企業的懲罰力度，對違法犯罪分子起到真正的震懾作用。

　　蘇丹紅：“非食用添加劑”有何危害？

　　VCR: 咸鴨蛋的蛋黃呈現鮮艷的紅色，這種鴨蛋被稱為“紅心鴨蛋”。很多人還記得，幾年前正是這種紅心鴨蛋被檢出含有非食用化學物質——蘇丹紅，一時間引起公眾恐慌。蘇丹紅本來不是食品添加劑，卻被非法添加到鴨子的飼料里。鴨蛋的賣相雖然好了，消費者的健康卻遇到了風險。

　　高潮東：蘇丹紅這個概念在好幾年之前就被大家熟知了，但是到底什么是蘇丹紅？還是請王教授為我們解釋一下。

　　王竹天：我想聲明一下，蘇丹紅不是食品添加劑，它是一種工業染料。比如說工業油漆、服裝，或者紡織、建筑涂料，都有可能用到它。它是不允許使用在食品中的。為什么食品添加劑會引起人們的恐慌，從一定程度上是因為概念混淆，將食品添加劑與食品違法添加非食用物質統稱為“添加劑”。其實這二者完全不同，食品添加劑是經過安全性和工藝必要性評價后允許在食品生產過程中添加的化學合成或者天然物質，符合《食品安全法》規定，也是國際通行作法，按規定使用不會有損身體健康。而非食用物質是禁止在食品中使用的，是有害的。

　　高潮東：我們現在知道蘇丹紅是不能食用的，如果食用會對人體造成什么傷害？

　　王竹天：紅心鴨蛋事件之后，衛生部組織一批風險評估專家，就是想了解當時案中的蘇丹紅劑量是否對人體健康造成威脅。后來衛生部專門為此發布公告，到目前為止這個劑量不會對人體造成傷害。

　　高潮東：吃蘇丹紅都沒事嗎？

　　王竹天：不是說吃蘇丹紅安全，畢竟有關部門已經通過動物實驗證實，這種物質對動物有致癌作用。

　　高潮東：有得癌癥的機會？

　　王竹天：對，只是此次事件當中，我們攝入的量少、時間短，不足以對我們健康造成威脅。但是蘇丹紅有致癌風險，不管量大量小，我們都不能把風險引到食品安全中來。

　　高潮東：有沒有一個確切量的標準？吃多少、或者多長時間會對人體產生危害？

　　王竹天：根據案發檢測報告顯示，這樣的鴨蛋即使吃100個都不會有危險，因為蘇丹紅含量少。但正如我剛才所說，不能因為含量小就忽視它的危害性，畢竟它是非法添加物，對人身體有害。所以我們必須要杜絕這類事情發生，把食品安全的風險降到越低越好。

　　高潮東：其實大家比較擔心、比較困惑的是，蘇丹紅作為工業染料怎么會進入鴨蛋里？是不是我們相關部門監管不嚴？

　　馬勇：我覺得，這里面有監管部門失察的責任，但主要原因是利益驅動。很多消費者覺得鴨蛋心越紅品質越高，導致非法者在利益驅動下，給雞鴨飼料中添加蘇丹紅，改善產品賣相，自然利潤高漲。站在監管部門的角度去看，監管也存在很多無法預測的因素，政府只能規定哪些可以添加到食品中去，劑量限定多少，但是個別農民或農場主把非食用物質或者有毒有害的物質添加到食品中去，這是無法預測的。

　　王志安：政府部門要對蘇丹紅進行檢測，其前提是要先知道食物里含有蘇丹紅，否則大千世界里有毒物質眾多，想做到一一檢測是不現實的。所以大家現在存有一個誤解，就是只要政府加強食品安全監管就不會出現問題。事實上食品安全的監管主要靠企業自檢，政府監管只能做補充，如果把重心放在政府監管上，不但成本高，而且效果差。

　　中國對食品安全的監管法律是世界上*嚴的

　　高潮東：雖然不安全的食品占的比例少了，我們還是要做到零容忍，*好是零事故。在添加劑這方面，相關部門出臺了怎樣切實可行的新政呢？

　　馬勇：近兩年，按照食品安全法有關規定，各個涉及到的監管部門，特別是國務院成立食品安全委員會以后，把打擊食品中非食用物質和濫用食品添加劑作為食品安全監管工作一個非常重要的內容。

　　一是加強了非法添加行為的監督查驗。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。二是加強非法添加行為的源頭治理。衛生部發布了6批《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》，相關監管部門依法加強監管，建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

　　高潮東：有些人一直持有一個觀點，現在政府是不是對那些非法商人太過寬容，能不能做到零容忍？一旦違法就讓你傾家蕩產。

　　王志安：我覺得要具體問題具體分析：一是惡意添加。拿三氯氰胺為例，三氯氰胺不屬于國家規定的食品添加劑，不法商販為了提高所謂的蛋含量，隨便添加，結果導致嬰兒死亡，類似這種情況，應該嚴懲不貸。二是使用不當。有部分企業生產的食品中某種食品添加劑含量超標，但是對消費者健康影響非常低，這種情況應該罰，但不至于罰死。

　　高潮東：作為行業領導，馬秘書長如果理解管理上的“嚴”字？

　　馬勇：我認為剛才王先生的評論非常客觀。我個人看到的有關法律、法規，其實中國對食品安全的監管法律是世界上*嚴的。我們2009年出臺的食品安全法當中，對涉及到食品安全事故的各種各樣的責任，包括你故意的和過失的，都基本上給予了我們能夠承受的上限的處罰標準。特別是國家出臺《中華人民共和國刑法修正案(八)》，完善非法添加行為案件查辦機制，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。如果現在企業再使用類似于蘇丹紅這樣非食用添加劑，法律上會以生產、銷售有毒有害食品罪論處。我認為，目前國家對食品安全事故法律處理的打擊力度相當高。

　　高潮東：針對不法企業和個人，國家有沒有出臺相關政策對他們以后的行為有所制約？

　　馬勇：《中華人民共和國食品安全法》第九十二條規定：被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。同時，一些專家學者包括食品企業共同擁護，要出臺質量失信的黑名單。

　　孟盛楠：有這樣一張黑名單，可能我們老百姓心里就更踏實了。

　　還“食品添加劑”一個清白

　　VCR: 對于老百姓來說，這些年聽到的，大小食品添加劑事件似乎一樁接著一樁。早幾年有蘇丹紅，近幾年有三聚氰氨，這兩年又出現了增肥木耳、漂白豆芽、瘦肉精、勾兌豆漿，乃至染色饅頭、塑化劑事件。這些事件讓老百姓多多少少對添加劑有點畏懼和迷茫，似乎一提到添加劑就意味著不安全。而事實上，食品添加劑在這些事件當中，更多成為了其它食品安全問題的替罪羊。

　　高潮東：王教授，我們現在的生活是不是就離不開添加劑？

　　王竹天：實際上凡是加工食品，多少都會使用到添加劑。換句話來講，確實我們現在基本上離不開它。

　　馬勇：如果沒有食品添加劑，一包榨菜、一包方便面、一根火腿腸你也買不到。

　　王志安：其實不光在超市，家里如果離開食品添加劑也基本做不了飯。所以食品添加劑本身不可怕，它是在漫長的人類文明進化過程中的產物，有利于我們的生活。毫不夸張地說，食品添加劑的出現大大促進了食品工業的發展，它讓食物更安全、讓食物保質期更長等。拿苯甲酸、山梨酸等防腐劑來說，如果食品中不添加這些防腐劑，許多食品在運輸保存的過程中就可能生長許多有害微生物，其對人類健康的危害將遠高于防腐劑。而且食品的保質期將大大縮短，這就意味著食品會大大匱乏，或許會有更多的人面臨饑餓和營養不良。再比如說食品添加劑中的抗氧化劑，含油脂較多的食品在貯存過程中易被空氣氧化，引起酸敗、變質、變色，家里的油脂或高油食物放久了容易變“哈喇味”就是這個原因，而抗氧化劑則能夠有效阻止或延緩食品的氧化進程。對于有特殊需要的人群來說，食品添加劑甚至是“救星”。如糖尿病人不能吃糖，就需要無營養甜味劑或低熱能甜味劑，這些食品添加劑實現了無糖食品供應。

　　高潮東：看來我們生活中不能沒有添加劑，如果離開它，我們就重新回到原始社會了。

　　孟盛楠：但是為什么現在食品添加劑會讓老百姓產生擔憂呢？擔心它會對身體產生危害。

　　馬勇：有兩方面原因，一是在我們整個食品工業的生產、加工過程當中，一些偽劣企業使用非食用物質來加工制造食品，比如說蘇丹紅、瘦肉精、地溝油等等，其實與食品添加劑根本無關，但是黑心企業為了追求利潤，使用不應該添加到食品當中的非食用物質，這是法律不允許的；另外在(媒體)傳播過程中弄錯了概念或是放大了事件，大家誤解成是添加劑惹的貨。

　　如何解除百姓對“添加劑”的疑慮？

　　高潮東：您剛才說到有一些企業做非法勾當，“有一些”大概是多大的比例？

　　馬勇：從監管部門每年市場監督和抽查情況來看，不合格食品大概占2%到3%。這種不合格是多樣的，不光是添加劑問題。

　　高潮東：既然合格食品占到97%左右，為什么大家還是會出現恐慌？

　　馬勇：因為非食用物質的使用直接會對人身體健康和生命安全造成比較嚴重的危害。民以食為天，其他產品出現問題，消費者可以回避，但是飲食跟身體健康和生命安全聯系在一起，所以容不得出一點事情，有一點事情大家就會關注度非常高。

　　王志安：我個人覺得，一方面公眾要增加這方面的科學知識；另一方面，媒體也應該有一些基本的科學常識和專業門檻，不能盲目傳播。

　　馬勇：現在人民群眾對食品添加劑的誤區，從某種程度來說，媒體不恰當的宣傳也起了推波助瀾的作用。**，媒體混淆概念，不清楚非法添加物和食品添加劑之前的區別，就把這個新聞做出去，產生誤導；第二，為了吸引眼球無原則放大某一類添加劑的危害。

　　高潮東：媒體為了更好的履行監督的職能，應該加強相關知識的學習。但是反過來說，雖然媒體會犯這樣或那樣的錯誤，但是依然不能放棄這個監督職能。

　　VCR：除了新修訂的食品添加劑使用標準，加強食品調味料和食品添加劑管理的緊急通知等一系列新規出臺以外，目前，國家正著力抓好以下幾項工作：

　　(1)加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任。

　　(2)地方各級政府建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，積*支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

　　(3)嚴格落實各方責任。企業要切實承擔食品安全主體責任；強化地方政府責任，嚴格落實部門責任，大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。

　　(4)大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。

　　(5)強化科普宣教，做到家喻戶曉、應知盡知。

　　高潮東：馬秘書長，您覺得新政能夠把食品安全疑云徹底撥開嗎？

　　馬勇：我認為任何一個政策*終都靠人去執行，新政也罷，法律也罷，兩個主體必須都要盡到責任。**企業要切實承擔食品安全主體責任。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的**責任人，簽訂責任書，確保各項食品安全措施落實到位。第二，要強化地方政府責任。縣級以上地方政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。第三，嚴格落實部門責任。建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。組織有關方面加強科技攻關，優先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術的研發。第四，加大責任追究力度。對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。

　　王竹天：監管部門這幾年按著新政標準積*實施，確確實實對我們現在食品安全以及食品添加劑的使用起到很好的保護作用。但是把它貫徹好還需要持之以恒。我們整個食品工業體系或者水平還有大量屬于10人以下的“一口鍋”狀態，因此任務仍然很艱巨。但是通過實施企業自律，帶動整個行業健康發展是非常有希望的，幾年后，我們再做這個節目就變得輕松了。

　　孟盛楠：其實食品添加劑本身沒有罪，它是我們生活中不可獲取的益友，問題在于非法添加的人身上，希望非法企業或個人審視自己的良知，同時也希望監管部門再加大監管力度，替老百姓把好**道關。

相關視頻報道：央視《生活早參考》之“《五問食品安全新政》第三集：食品添加劑，不加不行嗎？”（視頻