隨著人民群眾生活水平的日益提高，保健品逐漸得到了人們的青睞。中投顧問(wèn)預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)保健品的銷(xiāo)售額將達(dá)到4500億元左右。然而，市場(chǎng)繁榮發(fā)展的背后卻也充斥著各種亂象，從銷(xiāo)售動(dòng)向及消費(fèi)者投訴來(lái)看，老年群體正在成為保健品欺詐的重要對(duì)象。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民總體生活水平的提高和社會(huì)保障制度的日益健全，老年人的收入水平穩(wěn)步提高，其價(jià)值觀、消費(fèi)觀與生活方式均發(fā)生了深刻的變化。老年人的消費(fèi)需求正在向高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展，花錢(qián)買(mǎi)健康、買(mǎi)年輕、買(mǎi)享受正成為老年人的生活追求。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年底發(fā)布的《2011年老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，食品、醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)保健已成為老年人日常消費(fèi)支出*多的3個(gè)方面。對(duì)身體健康的關(guān)注使得醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)保健品正成為老年人的重要需求，無(wú)論是在日常消費(fèi)支出還是平時(shí)一次性的較大消費(fèi)支出中，二者都占有重要的位置。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)年均2000億元的保健品銷(xiāo)售額中，老年人消費(fèi)超過(guò)半壁江山，體現(xiàn)出他們對(duì)保健品需求之旺盛。然而，當(dāng)老年人知識(shí)的匱乏、維權(quán)不易遭遇到了缺乏監(jiān)管的暴利保健品行業(yè)時(shí)，這份旺盛的需求就沾染上了一絲陰霾。

　　老年人知識(shí)匱乏維權(quán)不易

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者的各種消費(fèi)信息紛至沓來(lái)，各種商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段花樣迭出，令人真?zhèn)坞y辨。老年人群作為社會(huì)交往中的弱勢(shì)群體，自我保護(hù)意識(shí)、識(shí)假辨假能力相對(duì)薄弱，易于落入騙子精心設(shè)計(jì)的銷(xiāo)售陷阱；而薄弱的維權(quán)能力甚至部分老人持有的“自認(rèn)倒霉”等想法更使得騙子有恃無(wú)恐、頻繁作案。

　　來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人的自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)。老年人獲取信息的主要渠道來(lái)自傳統(tǒng)的電視和報(bào)紙，占比分別達(dá)到86.4%和56.5%；其對(duì)于親朋好友傳播的信息很重視，信息在老年人之間“復(fù)制式”的傳播相當(dāng)明顯。雖然絕大多數(shù)老年人對(duì)商業(yè)廣告持理性態(tài)度，具有一定的自我保護(hù)意識(shí)，但能夠準(zhǔn)確區(qū)分出媒體上刊發(fā)的商業(yè)廣告與一般新聞報(bào)道的老年人不到一半，只有47.8%。

　　老年人對(duì)食品、保健品、藥品的概念和定義也存在認(rèn)知上的不清，尤其是對(duì)保健品和藥品的概念存在誤解，部分老人很容易相信保健產(chǎn)品的所謂療效宣傳。在調(diào)查中，有5.1%的老年人錯(cuò)誤地認(rèn)為保健品可以治病，同時(shí)有47.1%的老年人認(rèn)為保健品對(duì)疾病有輔助治療作用。

　　調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，老年人的維權(quán)意識(shí)不甚理想，在遭遇消費(fèi)侵權(quán)時(shí)不愿維權(quán)。老年消費(fèi)者普遍認(rèn)為權(quán)益受到損害的主要原因是內(nèi)因，是由于老年人防范意識(shí)不強(qiáng)以及辨別能力弱造成的。在消費(fèi)侵權(quán)行為發(fā)生后，部分老年人表示不會(huì)去找相關(guān)部門(mén)或是商家，而是直接放棄維權(quán)，主要原因集中在“沒(méi)有精力”(32.7%)、“不知道怎么維權(quán)”(28.4%)、“維權(quán)也沒(méi)用”(22.3%)3個(gè)方面；而選擇維權(quán)的老人里，亦有14.5%對(duì)維權(quán)結(jié)果不滿(mǎn)意或者非常不滿(mǎn)意。

　　行業(yè)缺監(jiān)管利潤(rùn)驚人

　　保健品行業(yè)利潤(rùn)令人咋舌。曾從事保健食品銷(xiāo)售多年的高先生介紹，去年全國(guó)保健品市場(chǎng)的規(guī)模在2000億元以上，而其中的產(chǎn)銷(xiāo)成本一般僅為20%左右，是名副其實(shí)的暴利行業(yè)。“在保健食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中，企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品批號(hào)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的審批要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)會(huì)超過(guò)半年，嚴(yán)格的審批程序表明國(guó)家在審批方面的重視。可是，在從業(yè)人員的素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金等方面，相對(duì)藥品來(lái)講要低很多，有的基本未作要求，這使得保健品產(chǎn)銷(xiāo)成本非常低廉。”

　　膨脹的需求與驚人的利潤(rùn)造就了我國(guó)保健品行業(yè)的迅猛發(fā)展，但相關(guān)的法律法規(guī)不完善，有效監(jiān)管方面也做得不盡如人意。從立法層面來(lái)看，曾有消息傳出2011年內(nèi)會(huì)推出的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》截至目前仍無(wú)下文。實(shí)際上，我國(guó)的保健食品、保健用品、保健化妝品、生殖健康產(chǎn)品等都缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；從監(jiān)管層面來(lái)看，目前保健品市場(chǎng)實(shí)行的是“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管”，質(zhì)量問(wèn)題向衛(wèi)生部門(mén)投訴，廣告問(wèn)題向工商部門(mén)投訴，冒用批準(zhǔn)文號(hào)問(wèn)題則由食品藥品監(jiān)管部門(mén)查處。“馬路警察各管一段”的執(zhí)法模式造成了看似有多個(gè)部門(mén)監(jiān)管、實(shí)則覆蓋不全留有監(jiān)管空白的局面，有時(shí)甚至成為部門(mén)間互相推諉的理由，這給了不法商家可乘之機(jī)。

　　不僅如此，即便不法商家被抓獲，偏低的違法成本也往往使得他們“野火燒不盡”。對(duì)于較為常見(jiàn)的幾種保健品違法行為，如“未經(jīng)許可從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“在保健食品中非法添加藥物成分”、“保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)或銷(xiāo)售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能”等，目前的處罰多為沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，處以2倍至10倍不等的罰款。相對(duì)于他們獲得的暴利，懲處措施很難令這些不法商家傷筋動(dòng)骨，以致一些企業(yè)一再地卷土重來(lái)，故伎重演，損害老年消費(fèi)者的權(quán)益。

　　作者：劉明