??? 《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年》發布

??? 各要素向優勢區域集聚 蔬菜均衡供應能力將提高

??? ■本報記者 劉慧

??? "蒜你狠"、"姜你軍"……在這些網絡流行詞的背后，是蔬菜價格的大起大落。為了加強蔬菜生產流通、保障市場供應，國家發改委和農業部會同相關部門，近日聯合下發《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年》（下稱《規劃》。

??? 《規劃》將全國蔬菜產區劃為六大區和580個蔬菜產業重點縣，引導各種要素向優勢區域集聚。并提出目標：到2015年蔬菜對農民人均純收入貢獻達到1000元，2020年達到1300元。

??? 對此，中國社科院農村發展所研究員李國祥在接受中國經濟時報采訪時表示，將全國蔬菜產區劃為六大區，蔬菜實現區域化、規?；a，但產銷對接還遠遠不夠，重點要把生產和流通統一規劃起來。

??? 提高蔬菜均衡供應能力

??? 蔬菜具有鮮活易腐、不耐貯運，生產季節性強、高投入、自然風險與市場風險大等特點。去年蔬菜價格波動加劇，加之流通環節成本過高，蔬菜市場出現 "菜貴傷民，菜賤傷農"的現象。山東壽光的白菜在當地沒人買，只能運到銀川去賣，每斤僅賣0.2元。

??? "現在的蔬菜要么生產多，要么就生產少，而且蔬菜產地分散，部分地區盲目發展蔬菜產業，也找不到市場，導致蔬菜在產地滯銷賣不出去。中國有三大區域市場，包括環渤海、長三角、珠三角地區，**要把生產地固定下來，再根據消費市場和需求來確定銷售市場。"李國祥說。

??? 《規劃》將蔬菜產區劃分為華南區、長江區、西南區、西北區、東北區以及黃淮海與環渤海區六大區，提高全國蔬菜均衡供應能力。其中，華南區、長江區是保障元旦、春節期間全國蔬菜供應的重點區；西南區、西北區、東北區是保障夏季和中秋、國慶期間全國蔬菜供應的重點區；黃淮海與環渤海區是均衡全年蔬菜供應的重點區。

??? 與此同時，華北、東北、西北等地區人口在100萬以上的大城市（含濟南、青島、淄博、鄭州、洛陽等要建立和完善冬春蔬菜儲備制度，在每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期間，采取政府給予適當補貼和支持、骨干流通企業實行市場化運作的辦法，建立符合實際的耐貯藏、易周轉的蔬菜動態儲備，滿足冬春季節應急調控需要。

??? "老百姓吃菜不分春夏秋冬，但蔬菜生產的季節性很強，目前要解決四季均衡供應的問題。"李國祥說。

??? 發展訂單農業，完善流通體系

??? 近些年，蔬菜產業暴露出的問題較多，如質量安全隱患、基礎設施滯后、產銷信息體系不完善等，給農民造成很大損失。據測算，果蔬流通腐損率高達20%-30%,每年損失1000多億元。而且城市農貿市場和社區菜店數量不足、攤位費高，蔬菜進入超市還受到一定限制，造成居民買菜難、買菜貴。

??? 為何種菜農民掙不到錢，市民又覺得菜貴？李國祥分析說，因為現在蔬菜種植農戶，包括蔬菜合作社都不能到消費地市場去，很難看到市場。他建議，地方政府要在蔬菜基地的基礎設施建設上加大政策扶持力度，中央有后續的政策來推進。未來要做訂單農業，把蔬菜生產從數量訂購上升到按照合同進行標準化生產。

??? 《規劃》實施目的除了促進生產流通發展，還要提高產品質量安全水平，引導生產和完善流通體系等。自1984年山東壽光建立全國**家蔬菜批發市場，目前經營蔬菜的農產品批發市場2000余家，農貿市場2萬余家?！兑巹潯诽岢鲆鸩叫纬闪⒆闶卟酥鳟a區和主銷區，覆蓋城鄉、流轉順暢的現代蔬菜流通體系。

??? 本報記者在安徽滁州市采訪時發現，蔬菜合作社的基礎設施投入是難題，蔬菜進入流通環節還不算通暢。來安縣張山桃花蔬菜專業合作社的負責人告訴記者："蔬菜大棚投入要幾百萬元，普通農戶無法承受，縣政府每年的投入又有限。"此外，滁州市農委的工作人員告訴記者："滁州的綠色無污染蔬菜每年進上海的超市要交幾萬元，如果超市當天標出某種菜每斤不能超過1元，我們就是賠錢的，這樣也打擊了農戶種菜的積*性。"

??? 針對這種現象，《規劃》提出，在"十二五"期間將支持大型連鎖超市與農民專業合作社等開展 "農超對接",力爭"十二五"末，經超市銷售的蔬菜比例提高至30%.