深圳特區(qū)報(bào)訊（記者 方興業(yè)《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法（修訂草案》昨起在市政府法制辦網(wǎng)站上公布，向社會(huì)征求立法意見和建議。記者看到，此草案修改的核心內(nèi)容之一是恢復(fù)設(shè)立餐廚垃圾行政許可，同時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度，一旦獲得通過(guò)，“地溝油”在我市將得到有效的遏制。

　　餐廚垃圾行政許可曾被取消

　　近年來(lái)，我國(guó)一些地方“地溝油”泛濫，餐廚垃圾管理已經(jīng)成為廣大人民群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在我市，“地溝油”也并未完全遏制，原因之一是管理制度不夠完善。

　　我市２００７年出臺(tái)了《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》，對(duì)有效加強(qiáng)餐廚垃圾管理起了一定促進(jìn)作用，但已不適應(yīng)形勢(shì)要求。一是餐廚垃圾行政許可作為《暫行辦法》中的核心制度被取消，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程管理及監(jiān)督檢查等多項(xiàng)制度難以實(shí)施。行政主管部門因而對(duì)餐廚垃圾的管理缺乏有效的行政手段，特別是缺乏執(zhí)法依據(jù)，無(wú)法對(duì)產(chǎn)生單位進(jìn)行源頭執(zhí)法。

　　二是各部門職責(zé)界定尚不夠清晰，存在職責(zé)交叉、責(zé)任不夠明確等問(wèn)題。三是各部門管理“抓手”未充分發(fā)揮作用。如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生等部門在對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《污染物排放許可證》、《衛(wèi)生許可證》等證照或?qū)ζ溥M(jìn)行年審時(shí)，未將其作為規(guī)范餐廚垃圾管理的有效手段加以利用。

　　四是原來(lái)規(guī)定的聯(lián)單制度存在成本高，操作復(fù)雜等問(wèn)題。五是處罰力度不夠大，沒有足夠的威懾作用。

　　鑒于上述原因，市城管局起草修訂稿，對(duì)該辦法進(jìn)行了修改。

　　恢復(fù)設(shè)立餐廚垃圾行政許可

　　由于餐廚垃圾的特殊性，餐廚垃圾應(yīng)單獨(dú)設(shè)立行政許可。修訂草案第五條規(guī)定，根據(jù)我市具體情況，我市特許經(jīng)過(guò)授權(quán)的若干企業(yè)在各自規(guī)定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)生單位產(chǎn)生的餐廚垃圾必須交由上述企業(yè)進(jìn)行收集運(yùn)輸處理。違規(guī)者將被處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將被吊銷許可證。

　　修訂草案明確建立餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理一體化運(yùn)行機(jī)制，即我市特許經(jīng)過(guò)授權(quán)的若干企業(yè)在各自規(guī)定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營(yíng)（即餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置由一家單位完成，產(chǎn)生單位產(chǎn)生的餐廚垃圾必須交由上述企業(yè)進(jìn)行收集運(yùn)輸處理。

　　修訂草案明確通過(guò)行政許可、公開招投標(biāo)、招募等形式，開放市場(chǎng)，引進(jìn)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)以ＢＯＴ形式來(lái)我市進(jìn)行餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理一體化運(yùn)營(yíng)。

　　準(zhǔn)運(yùn)車輛報(bào)送公安交警部門備案

　　修訂草案進(jìn)一步明確并調(diào)整各職能部門職責(zé)，增設(shè)公安交警等部門等管理餐廚垃圾的職責(zé)，要求主管部門將獲得許可的企業(yè)的取得準(zhǔn)運(yùn)證的車輛報(bào)送公安交警部門備案，對(duì)未予備案的車輛，交警部門可以依法取締。另外增設(shè)了餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，積*引導(dǎo)餐飲企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、主動(dòng)配合政府部門對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　草案充分發(fā)揮各部門在辦理相關(guān)證照或?qū)ζ溥M(jìn)行年審時(shí)的“抓手”作用。修改后規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位如果不將餐廚垃圾交由有許可的餐廚垃圾企業(yè)收集運(yùn)輸處理，市場(chǎng)監(jiān)督部門、環(huán)保部門或衛(wèi)生等部門將對(duì)其不予辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《污染物排放許可證》、《衛(wèi)生許可證》等相關(guān)證照或進(jìn)行相關(guān)年審。

　　取消聯(lián)單制度并加大處罰力度

　　修訂草案明確取消聯(lián)單制度，建立餐廚垃圾收運(yùn)、處置臺(tái)賬制度。由于原有的聯(lián)單制度存在成本高，操作復(fù)雜等問(wèn)題，此次修改取消聯(lián)單制度，要求取得許可的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)建立收運(yùn)、處置臺(tái)賬制度，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性并每月向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)餐廚垃圾的種類、數(shù)量等情況。同時(shí)進(jìn)一步加大處罰力度，對(duì)原罰則規(guī)定的上限和下限的罰款范圍，一律取消自由裁量權(quán)，以罰款的上限為準(zhǔn)。記者看到，如果將未取得準(zhǔn)運(yùn)證的車輛投入清運(yùn)活動(dòng)，將接受清運(yùn)的餐廚垃圾交由個(gè)人或者未取得許可的單位處理，將被處以３萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證。

　　增加對(duì)玩忽職守者的責(zé)任追究

　　修訂草案明確建立責(zé)任追究體系。除增加對(duì)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為進(jìn)行追究的等條款外，同時(shí)還增加了“對(duì)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂、餐廳不按照規(guī)定處理餐廚垃圾和廢棄食用油脂的，除依法進(jìn)行行政處罰外，應(yīng)追究食堂、餐廳所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款。