??? 在食品安全成為全社會關(guān)注的重大問題時，應(yīng)該如何發(fā)揮社會各界的力量，保證食品安全？楊桂榮等48位省人大代表提出關(guān)于盡快制定《遼寧省食品安全條例》的議案，用法律法規(guī)保證食品安全、嚴(yán)格食品監(jiān)管制度、舉報食品安全的獎勵等內(nèi)容應(yīng)入法。

??? 關(guān)鍵詞：食品安全

??? 背景：蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、毒餃子、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、有毒添加劑……在過去的2011年里，全國掀起監(jiān)管食品安全的熱潮，由此發(fā)生的相關(guān)事件中，"舉報獎勵"掀起的爭議不斷。

??? 現(xiàn)狀分析

??? 食品安全監(jiān)管存在四大不足

??? 代表們認(rèn)為，制定《遼寧省食品安全條例》很緊迫，"近年來，我省食品安全工作取得了一定成效，總體形勢向好，但食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，在食品安全方面還存在一些問題，有必要結(jié)合我省實際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)".

??? 代表們提出，有些地方目前還存在著部分監(jiān)管部門責(zé)任意識不強，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)存在職責(zé)不明、相互推諉扯皮的現(xiàn)象；一些食品企業(yè)對其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全主體責(zé)任認(rèn)識不夠，法律意識淡薄，違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為屢見不鮮。

??? 而食品安全配套法規(guī)相對滯后。代表們認(rèn)為，《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定比較宏觀，亟須制定地方性法規(guī)加以細(xì)化和補充，增強法律實施的針對性和可操作性。

??? 另外，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。從全省來看，大部分縣（區(qū)存在"代管"、"委托管理"問題，給法律實施造成困難。

??? 全省食品安全專業(yè)監(jiān)管隊伍的總體力量不足。一些地方的監(jiān)管部門，尤其是基層，既缺乏專業(yè)人員，又缺乏必要的技術(shù)、交通、通訊和儀器設(shè)備等，資源配置越往下越薄弱，已經(jīng)影響了監(jiān)管實效。

??? 此外，還存在食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障不足的問題。

??? 總體說來，食品安全監(jiān)管存在著"食品安全責(zé)任意識有待加強"、"食品安全配套法規(guī)相對滯后"、"食品安全工作的監(jiān)管能力不強"、"食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障不足"等四項不足，這些問題是由多方面因素造成的，代表們認(rèn)為，其中*重要的原因是地方性法規(guī)、制度建設(shè)不完善，一些問題沒有依法監(jiān)管。

??? 由于食品安全問題的復(fù)雜性和特殊性，加之不同地域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人們的飲食習(xí)慣和食品安全監(jiān)管的側(cè)重點不同，而且《食品安全法》沒有涵蓋所有的食品安全監(jiān)管問題，因此制定一部適合我省省情的《遼寧省食品安全條例》就十分必要。

??? 代表建議

??? 制定條例應(yīng)具有可操作性

??? 代表們認(rèn)為，國家法律法規(guī)提供了明確的法律依據(jù)和法律授權(quán)，為地方制定食品安全條例提供了法律依據(jù)。各省的立法實踐，給我省制定食品安全條例提供了大量可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。"《遼寧省食品安全條例》應(yīng)拾遺補缺、注重實效，確立一個職責(zé)清晰、監(jiān)管高效的體制；要嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。 "代表們認(rèn)為，條例的內(nèi)容應(yīng)針對我省實際，重點對食品安全法及其實施條例在我省的實施加以補充和細(xì)化。

??? 主要內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)管部門的職責(zé)與分工；食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管內(nèi)容；食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)；食品安全工作評議考核內(nèi)容；食品安全獎勵舉報等內(nèi)容，體現(xiàn)出我省食品安全工作地方特色和創(chuàng)制性規(guī)定，使我省的食品安全條例具有遼寧特色，符合遼寧實際，具有較強的可操作性。

??? 代表們認(rèn)為，制定我省食品安全條例的立法時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。因此建議省政府及有關(guān)部門抓緊時間，于今年內(nèi)開展立法調(diào)研、論證工作，著手起草法規(guī)草案，并列入2013年立法計劃，盡快制定出臺《遼寧省食品安全條例》。

??? 他山之石

??? 目前，全國已有部分地區(qū)制定出臺了食品安全方面的地方性法規(guī)，其中，上海、浙江等省市出臺的綜合性食品安全地方性法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對《食品安全法》的有關(guān)條款進行了細(xì)化和補充，進一步完善了監(jiān)管體制、機制，明確了部門職責(zé)，解決了一些食品安全監(jiān)管中的難題。 記者 經(jīng)淼