??? 從年初被禁用的面粉增白劑過(guò)氧化苯甲酰，到頻頻惹事的亞硝酸鹽，再到可口可樂(lè)原液中的防腐劑對(duì)羥基苯甲酸甲酯，如果評(píng)選今年在食品安全領(lǐng)域中國(guó)人*關(guān)注的熱詞，食品添加劑肯定名列其中。在這樣的背景下，日前在京舉行的中國(guó)—歐盟食品添加劑監(jiān)管研討會(huì)備受業(yè)界關(guān)注，雖然只是一個(gè)小范圍、專業(yè)性很強(qiáng)的內(nèi)部會(huì)議，但慕名而來(lái)的官員、學(xué)者眾多，主辦方不得不臨時(shí)增加坐椅。

??? 據(jù)介紹，歐盟目前擁有全世界*嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直被認(rèn)為是全球*高標(biāo)桿。與歐盟相比，中國(guó)在食品添加劑監(jiān)管方面有何不同？我們的標(biāo)準(zhǔn)真如國(guó)人擔(dān)心的那樣“過(guò)于寬松”嗎？

??? 審批程序中歐基本一致

??? 來(lái)自丹麥技術(shù)大學(xué)國(guó)家食品研究院的MORTENSEN博士是歐洲**的食品毒理學(xué)家。她介紹了目前歐盟有關(guān)食品添加劑的法規(guī)框架和評(píng)估體系。

??? 歐洲食品安全局下設(shè)10個(gè)科學(xué)小組，其中之一是關(guān)于食品添加劑、香料、加工助劑和食品接觸材料的小組。該小組又由兩個(gè)專家組組成，一是關(guān)于添加到食品中的食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)源的專家組（ANS小組，另一個(gè)是關(guān)于食品接觸材料、酶、香料和加工助劑的專家組。ANS小組由21名成員組成，有化學(xué)家、食品工藝師、暴露方面的專家和毒理學(xué)家等。從食品添加劑新品種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審批到已有品種的再評(píng)審，這個(gè)21人小組掌握著歐盟范圍內(nèi)食品添加劑的“生殺大權(quán)”。小組每月召開(kāi)1次~2次會(huì)議，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審議。MORTENSEN博士從2008年7月起成為ANS小組成員之一，2011年7月起擔(dān)任該組副主席。

??? 她介紹，在歐盟，同時(shí)滿足3個(gè)條件才可能被批準(zhǔn)為食品添加劑：因技術(shù)需求而使用，即無(wú)法通過(guò)技術(shù)方面更實(shí)用的其他解決方案代替；在擬用量上，對(duì)消費(fèi)者無(wú)健康危害；不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

??? 歐盟食品添加劑的審批過(guò)程為：收到申請(qǐng)文件后，由食品安全局秘書(shū)處預(yù)篩選并編制意見(jiàn)初稿。如果預(yù)篩選通過(guò)，由申請(qǐng)人將申請(qǐng)文件交ANS秘書(shū)處，然后由專家組討論，并決定是否通過(guò)。期間，如申請(qǐng)數(shù)據(jù)不全或?qū)＜医M對(duì)數(shù)據(jù)有異議，申、審雙方可隨時(shí)溝通。

??? 來(lái)自衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處的官員劉明，介紹了中國(guó)食品添加劑的審批程序。與歐盟一樣，中國(guó)的食品添加劑新品種準(zhǔn)入（或擴(kuò)大使用范圍、使用量也是依申請(qǐng)審批，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，審查重點(diǎn)有兩個(gè)：技術(shù)上確有必要；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全有效。一般程序?yàn)樯暾?qǐng)—受理—公開(kāi)征求意見(jiàn)—專家評(píng)審—衛(wèi)生部發(fā)布公告。目前的專家評(píng)審由中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所負(fù)責(zé)組織。

??? 從審批程序看，與歐盟相比，中國(guó)多了公開(kāi)征求意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)審核兩個(gè)環(huán)節(jié)。此外，除技術(shù)審評(píng)外，中國(guó)還有一道食品添加劑的生產(chǎn)許可程序，由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)。（下轉(zhuǎn)第2版（上接第1版

??? “集中”和“分散”的差異

??? 來(lái)自歐盟委員會(huì)消費(fèi)者與健康總司的WIM先生介紹了歐盟食品添加劑的監(jiān)管框架。2008年，歐盟委員會(huì)發(fā)布食品添加劑的通用授權(quán)程序和食品添加劑條例，簡(jiǎn)化有關(guān)審批制度，歐委會(huì)得到成員國(guó)同意，即可更新及增補(bǔ)可用食品添加劑清單。所有審批個(gè)案將會(huì)以歐洲食品安全局的安全評(píng)估為依據(jù)。同時(shí)設(shè)立重新評(píng)估制度，根據(jù)歐洲食品安全局的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢視現(xiàn)時(shí)歐盟市面上的食品添加劑。

??? 對(duì)于食品添加劑監(jiān)管，歐盟主要依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，由食品安全局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。截至目前，歐盟有1300多個(gè)條例（指令用于食品添加劑管理。其核心是：食品添加劑必須有清晰的使用條件，科學(xué)的根據(jù)、透明，容易獲得，在所有成員國(guó)適用。以食品添加劑的標(biāo)簽為例，是否直接售予*終消費(fèi)者，標(biāo)簽是不一樣的。非直接售予消費(fèi)者的食品添加劑，必須在標(biāo)簽上列明名稱或電子號(hào)碼，并說(shuō)明屬于哪類添加劑，以免和其他產(chǎn)品混淆。此外，歐盟規(guī)定，在食品標(biāo)簽上必須按成分、重量的順序列出所有成分，包括食品添加劑，并且不得讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的屬性產(chǎn)生誤解。

??? 中國(guó)對(duì)食品添加劑的管理原則是依法按規(guī)定使用。不同的是，根據(jù)法律規(guī)定，中國(guó)的食品添加劑監(jiān)管分布在衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工信等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各司其職，各管一段。

??? 資料顯示，目前中國(guó)新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有23類2400種食品添加劑，其中加工助劑158種、食品用香料1853種、膠姆糖基礎(chǔ)劑物質(zhì)55種、其他類別的食品添加劑334種。此外，我國(guó)還制定《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，允許使用的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑約200種。目前，歐盟批準(zhǔn)的食品添加劑分類標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)有所不同，各類添加劑總數(shù)約2600種，兩者有較高的重合度。

??? 公眾質(zhì)疑的是“潛”著的東西

??? 仔細(xì)梳理中歐食品添加劑監(jiān)管，專家認(rèn)為，中國(guó)和歐盟有差距，但差距不大。但現(xiàn)實(shí)中為什么總有人質(zhì)疑中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)落后或者監(jiān)管寬松呢？

??? 有專家表示，這涉及民眾對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、管理方式的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。前不久，臺(tái)灣公布一批可口可樂(lè)原液中檢出防腐劑對(duì)羥基苯甲酸甲酯的新聞，引起中國(guó)大陸公眾廣泛關(guān)注。可口可樂(lè)方面回應(yīng)稱該防腐劑在中國(guó)大陸地區(qū)是合法食品添加劑，可口可樂(lè)的使用符合中國(guó)大陸的法律。有評(píng)論為此質(zhì)疑中國(guó)大陸食品添加劑“標(biāo)準(zhǔn)寬松”，相關(guān)食品公司執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

??? 據(jù)專家介紹，同一種物質(zhì)，不同國(guó)家或地區(qū)采取不同標(biāo)準(zhǔn)的情況在食品領(lǐng)域*為常見(jiàn)。雖然物質(zhì)是同一種，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)也是世界共享，但不同國(guó)家或地區(qū)的主管部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際以及安全性和必要性的平衡，可能會(huì)選取不同的管理方式。比如，羥基苯甲酸甲酯在中國(guó)大陸、美國(guó)、歐盟，都被當(dāng)作一種安全高效的防腐劑使用。臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定“對(duì)羥基苯甲酸甲酯劑不得用于碳酸飲料”。另一個(gè)典型例子是面粉添加劑（俗稱增白劑過(guò)氧化苯甲酰，美國(guó)認(rèn)為其“風(fēng)險(xiǎn)可以忽略，而它帶來(lái)的好處相當(dāng)明顯”，所以允許使用；而歐盟則認(rèn)為，“帶來(lái)的好處有限，也許有害”，所以禁用。

??? 也有專家表示，對(duì)于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)這些寫(xiě)在紙上的東西，不同國(guó)家或地區(qū)的異同大家容易理解。當(dāng)下國(guó)內(nèi)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的疑問(wèn)，背后還有一些看不見(jiàn)的東西。

??? 研討會(huì)上的一個(gè)小插曲似乎印證了這一點(diǎn)。一位中國(guó)學(xué)者向MORTENSEN博士提問(wèn)，怎么保證ANS小組成員的遴選、審評(píng)科學(xué)公正？這位來(lái)自丹麥的女博士一度表示不能理解提問(wèn)者的意思。

??? 她表示，ANS小組的21名成員都是歐洲相關(guān)領(lǐng)域**專家，其遴選和行為有明確的法律規(guī)定。ANS小組的遴選程序?yàn)椋菏称钒踩止紬l件，全歐盟范圍內(nèi)的專家自由報(bào)名，安全局遴選，結(jié)果在網(wǎng)站上公布，同時(shí)還公布專家們的簡(jiǎn)歷、主要學(xué)術(shù)成果等。參加專家組活動(dòng)時(shí)，這些專家必須發(fā)表利益聲明，即以個(gè)人名義參加，不代表任何團(tuán)體或企業(yè)的利益。她聳了聳肩膀反問(wèn)：“人們?yōu)槭裁床恍湃嗡麄兡兀俊?/p>