??? *近各地不斷傳來食用油漲價的消息。對此，專家指出，"限價令"等方式無法從根本上降低食用油價格，解決油料作物的供需矛盾才是根本。*近半月談記者在皖鄂魯黑四省油料作物主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研，進(jìn)一步印證了專家觀點：我國大豆、油菜、花生等油料作物生產(chǎn)近年呈現(xiàn)明顯萎縮態(tài)勢，油農(nóng)收入、種植愿望、種植面積出現(xiàn)"三下滑".與此同時，我國食用油對外依存度逐年提高并已超越國際預(yù)警線，外資開始逐步掌控百姓生活每日必需的食用油命脈。對此，部分專家和基層干部希望國家能像重視糧食生產(chǎn)一樣重視花生等油料作物生產(chǎn)。（《半月談》2011年第15期

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?? 漫畫：外資壟斷威脅我國食用油安全

??? 農(nóng)民種"油"收益微薄致積*性下降

??? 記者在油料主產(chǎn)區(qū)走訪時，農(nóng)民普遍反映種"油"利潤微薄，甚至虧本。中國糧油學(xué)會油脂分會的一項調(diào)查顯示，2010年，農(nóng)民種植油菜的畝均純收益僅為35元，用農(nóng)民的話說，"還不夠一包好煙的錢".

??? 安徽含山縣農(nóng)民洪茂道告訴記者，他家有6畝地，以前每年都會種一二畝油菜，可近年來越種越少，去年他只種了5分地的油菜。"我們村80%的人都跟我差不多，只種幾分地的油菜自己吃。"

??? 在另一油菜大省湖北，農(nóng)民正在為種油菜可能虧本而發(fā)愁。荊門市掇刀區(qū)林鎮(zhèn)雙碑村4組村民朱德林家里種了8畝油菜，畝產(chǎn)約250斤。他給記者算了筆賬：種子、化肥共1000元，農(nóng)藥100元，整地500元，脫粒300元，成本共1900元，平均每畝約238元。"今年只期望油菜籽能賣到每斤2.5元以上，否則，考慮到人工成本還是會虧的。"朱德林說。

??? 而種植大豆和花生的農(nóng)民日子也不好過。黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)豆農(nóng)李志財說："去年種了50畝黃豆，才掙了4000多元錢。今年這些地都改種玉米了。"

??? 山東臨沂市鄭山鎮(zhèn)張沙埠村村民張桂星對記者說："雖然今年花生收購價格比往年高了不少，但農(nóng)資也在漲。這兩年我身邊的農(nóng)民都不愿意種花生了，費工費力不說，還賺不著錢。"

??? 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國食用油原料生產(chǎn)萎縮態(tài)勢非常明顯。安徽省油菜播種面積從2007年的1200多萬畝下降到2010年的950萬畝，總產(chǎn)量也由40多億斤下降到24億斤。而在花生價格創(chuàng)出歷史新高、花生良種補貼政策實行的雙重利好刺激下，農(nóng)民種植花生的積*性不僅沒有出現(xiàn)預(yù)想中的"高漲",反而呈現(xiàn)出持續(xù)低落的態(tài)勢。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站研究員曾英松介紹："2009年較2003年，山東花生種植面積和總產(chǎn)分別下降了320萬畝和26萬噸，降幅分別為22%和7%."大豆的萎縮則更為明顯。黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語說："黑龍江大豆種植面積今年下滑超過兩成，從去年的6720萬畝降到了目前的5000萬畝左右。"

??? 外資壟斷帶來安全問題

??? 與國內(nèi)油料種植量持續(xù)下滑相對應(yīng)的，則是食用油進(jìn)口量的逐漸攀升。中國糧油學(xué)會油脂分會會長王瑞元說，我國油脂凈進(jìn)口折油總量已由2000年的461萬噸上升到2010年的2088萬噸，10年增長約353%.我國的食用植物油自給率已從60%下降到37%左右，對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長張漢林指出，這已超過國際安全預(yù)警線，是一個危險的信號。

??? 依賴進(jìn)口無法確保中國食用植物油安全。王瑞元指出，2010年中國油料進(jìn)口量已占全球進(jìn)口量的一半以上。當(dāng)年全球主要植物油期末庫存只有1000多萬噸，不足我國食用植物油半年的需要量。國家糧油信息中心專家張立偉也認(rèn)為，未來全球油菜籽產(chǎn)量難以大幅增加，加上國際市場菜籽需求不斷提高，全球菜籽供應(yīng)將會保持偏緊的局面，國際菜籽交易價格將逐步提高，我國不可能大量進(jìn)口油菜籽。

??? 在進(jìn)口大幅增加的同時，記者在四省調(diào)查時還了解到，在國內(nèi)加工和銷售環(huán)節(jié)，外資企業(yè)近年來則步步為營、漸有壟斷之勢，內(nèi)資企業(yè)紛紛被收購或淘汰出局。

??? 國內(nèi)食用植物油加工能力六成以上已有外資身影。張漢林介紹稱，跨國糧商在我國97家大型油脂企業(yè)中已參股控股60多家，占總股本的66%.大豆油是銷量*大的食用植物油，中糧集團提供的資料表明：2010年，外資控制企業(yè)加工大豆2000萬噸，占全國大豆加工量的40%.

??? 在銷售領(lǐng)域，外資同樣是步步緊逼。中糧集團提供的資料表明，除壓榨和精煉環(huán)節(jié)外，外資還進(jìn)入更下游環(huán)節(jié)，包括小包裝食用油、專用油脂等。目前外企豐益集團已占據(jù)國內(nèi)小包裝食用植物油市場50%以上，旗下有金龍魚、元寶、口福等10多個品牌。

??? 有關(guān)專家進(jìn)一步分析指出了外資控制我國食用植物油全產(chǎn)業(yè)鏈條對國家糧油安全的三個威脅：一是價格容易被操縱。作為生活必需品，食用油的需求是剛性的。處于壟斷地位的企業(yè)可隨意提高價格，在銷售上卻不受太大影響。

??? 二是由于世界糧油加工企業(yè)的競爭格局非常穩(wěn)定，國際巨頭容易合謀共同操縱市場。

??? 三是由于國際巨頭控制整個產(chǎn)業(yè)鏈條，可在集團內(nèi)部調(diào)整庫存、價格和利潤，會進(jìn)一步導(dǎo)致政府監(jiān)管困難。

??? 張漢林指出，一旦國內(nèi)壓榨和原料生產(chǎn)萎縮至無足輕重的狀態(tài)，外資必然會利用壟斷地位，通過提價等措施謀取更大暴利。

??? 應(yīng)采取對策穩(wěn)定本土油料生產(chǎn)

??? 接受記者采訪的種"油"農(nóng)民、基層干部和相關(guān)專家一致認(rèn)為，應(yīng)在源頭上加大對種"油"農(nóng)民的補貼力度，穩(wěn)定本土油料生產(chǎn)，提升種植技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力。

??? 王瑞元認(rèn)為，國家可將油菜籽收購價提高，并將當(dāng)前每畝10元的良種補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝12元~15元；盡快增加油菜直補和農(nóng)資綜合補貼每畝80元~100元；此外，國家可設(shè)立專項補貼資金，以化肥等實物形式免費發(fā)放給種"油"農(nóng)民。

??? 花生是保障我國食用油安全的重要原料，對解決我國油脂短缺意義重大。曾英松建議國家加大政策扶持力度：一是加大良種及配套生產(chǎn)資料補貼力度，縮小花生與糧食作物種植在"起跑時"的巨大差距；二是建立花生價格穩(wěn)定機制，避免花生價格大幅波動，使農(nóng)民種花生能獲得穩(wěn)定收益，為花生生產(chǎn)打下穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；三是制定《花生區(qū)域布局規(guī)劃》，指導(dǎo)花生生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展。

??? 張漢林說，對農(nóng)民進(jìn)行補貼有三個好處：**，這是國際通行方法；第二，可有效提高農(nóng)民種植油料作物的積*性，進(jìn)而穩(wěn)定產(chǎn)量；第三，可降低成本，提高本土油料作物的競爭力。

??? 專家指出，盡快突破油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸也是提升國產(chǎn)油料競爭力、擴大市場份額的關(guān)鍵。此外，建設(shè)保護(hù)種"油"農(nóng)民利益的合作組織意義重大。（半月談記者 代群 楊玉華 沈翀 鄧衛(wèi)華 王春雨 潘林青