??? 醞釀已久的《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》終于有了眉目。

??? "《規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，正在征集8部委的意見，3月底會陸續(xù)收集上來，年內(nèi)出臺的可能性很大。"3月28日，工信部一位不愿具名的官員向《華夏時報》記者透露。

??? 本報記者**獲悉，《規(guī)劃》意見稿要求加大中央財政預(yù)算和新增投資，加大金融支持力度，實行優(yōu)惠的稅收政策，以加強技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強對產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強國有企業(yè)競爭力。

??? 醞釀兩年之久

??? 事實上，《規(guī)劃》早在2009年就開始了前期的調(diào)研和編寫工作。

??? "那年夏天，7月份的一個早上，糧食局就把我叫到國宏大廈開會。"一位糧食加工企業(yè)的老總對本報記者回憶稱。

??? 國宏大廈是國家糧食局的辦公地點，據(jù)這位老總介紹，當(dāng)時在國宏大廈C座11層的小會議室里，擠滿了他的同行，與會人員名單顯示，包括中糧集團和京糧集團在內(nèi)的糧食加工業(yè)巨頭幾乎全在列。

??? 當(dāng)天的會議是由糧食局流通與科技發(fā)展司組織的，議題內(nèi)容就包括編寫《規(guī)劃》的意見和建議。

??? 記者注意到，當(dāng)年討論的《規(guī)劃》編寫提綱上面印有"報送稿"字樣，規(guī)劃期為2009年至2020年，落款時間是2009年6月29日。據(jù)知情人士透露，這份提綱在研討會之前便已報送至國務(wù)院及相關(guān)部委。

??? 更為官方的會議是在同年8月召開的"糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃"編制工作座談會。國家糧食局流通與科技發(fā)展司召集了來自吉林、河南等17個省（區(qū)、市糧食局規(guī)劃編制工作負責(zé)處室處長，當(dāng)時，吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、湖北、江西7個省（區(qū)糧食局已完成《規(guī)劃》初稿，與會的17個省（區(qū)、市均表示將按照要求在2009年9月20日之前上報《規(guī)劃》。

??? 本報記者從相關(guān)部委獲悉，2009年12月23日，工信部消費品工業(yè)司會同國家糧食局、農(nóng)業(yè)部召開了《規(guī)劃》征求意見會，與會的還有國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、人民銀行等部門的相關(guān)負責(zé)人。

??? 之后，國家糧食局將《規(guī)劃》編制和上報工作轉(zhuǎn)交給了工信部，工信部成為這項任務(wù)的牽頭人。當(dāng)時坊間稱，工信部已將《規(guī)劃》上呈國務(wù)院。但時至今日，國務(wù)院有關(guān)部門并未頒布此文件。上述工信部官員解釋稱，一項中長期的規(guī)劃需要較長時間的調(diào)查和研究。

??? 扶持龍頭企業(yè)

??? 記者獲得的《規(guī)劃》征求意見稿中提到了我國糧食加工業(yè)存在的問題，比如"糧食初加工能力嚴重過剩",產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源利用率偏低，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等。

??? 對此，中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長宋丹丕表示，從總體上來講，我國糧食初加工能力是過剩的，還都是傳統(tǒng)的加工業(yè)，有一些企業(yè)生產(chǎn)水平和設(shè)備水平比較落后，特別是近年來糧食加工業(yè)發(fā)展較快，存在落后產(chǎn)能加速擴張的問題。

??? 即使拿糧食加工技術(shù)在國內(nèi)處于**地位的廣東省來說，其生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)量高、質(zhì)量好的大型糧食加工企業(yè)數(shù)量也并不多。以大米加工業(yè)為例，目前廣東全省稻谷加工100噸/日以上的企業(yè)數(shù)量僅占7.1%,92.9%的稻谷加工企業(yè)規(guī)模在100噸/日以下，15.4%的稻谷加工設(shè)備為日處理50噸以下的小機組。

??? "這些中小型糧食加工企業(yè)與國際先進水平相比存在較大差距，特別是設(shè)在糧食批發(fā)市場、鄉(xiāng)村的小型稻谷加工企業(yè)，存在設(shè)備陳舊，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)量低，質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)食品安全問題。"廣東省糧食系統(tǒng)的人士坦承。

??? 在宋丹丕看來，國家有關(guān)部門會逐步淘汰糧食加工業(yè)中的落后產(chǎn)能，小型的糧食加工企業(yè)占整個糧食加工業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量的比重將呈下降趨勢。他表示："這需要一大批行業(yè)的龍頭企業(yè)來帶動整合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國有和民營大型企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。"

??? 《規(guī)劃》征求意見稿中要求："加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大加工企業(yè)技術(shù)改造力度，形成一批基地、規(guī)模、產(chǎn)品合理，綜合利用和節(jié)能優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高糧油加工業(yè)集約化程度。"

??? 為了達到這個目標(biāo)，《規(guī)劃》意見稿提出，要加大中央財政預(yù)算和新增投資。此外，宋丹丕還建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該在稅收上給予糧食加工企業(yè)一定的優(yōu)惠。據(jù)悉，我國已經(jīng)將部分糧食加工業(yè)的增值稅從17%降至13%.

??? "在糧食初加工上，有關(guān)部門已經(jīng)給了些優(yōu)惠，但業(yè)界希望給更多的優(yōu)惠。"宋丹丕對本報記者說，"糧食加工業(yè)是微利行業(yè)，平均利潤率只有1.5%左右，但它關(guān)系到國計民生、市場穩(wěn)定和糧食的安全，應(yīng)該加大扶持力度。"

??? 而**出臺的《廣東省糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年》，在"加大財稅政策支持力度"方面則有更為明確的表述：鼓勵糧油加工企業(yè)自主創(chuàng)新，對研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用爭取國家支持，可在企業(yè)所得稅前扣除；對符合國家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進的糧油加工設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。