??????? 一把青菜，從田間地頭走上食客的餐桌，漫長的食品產業鏈由衛生、農業、質監、工商、食藥監5個"婆婆"分段監管，可因為都是平級部門，到底誰當"領隊"、協調監管環節的無縫銜接？今日，全國人大代表謝小軍建議，應專設食品安全委員會辦公室這個常設機構，當好組織、協調、督查、評價的"領隊".

??? 按照《食品安全法》規定，食品安全監管采取綜合協調、多部門分段監管的模式。衛生行政部門負責食品安全綜合協調，農業行政、質量監督、工商行政和食品藥品監管部門分別負責食用農產品、食品生產、食品流通和餐飲服務等環節具體監管，由各級人民政府負總責。

??? 謝小軍直言，這種分段監管模式調動了各職能部門的積*性，可食品安全問題涉及漫長的產業鏈，所以食品安全監管存在許多復雜環節。由于業態邊界不清晰，難以實現無縫銜接監管，缺位和交叉時有發生，食品安全監管工作綜合協調難度很大。他介紹，目前絕大多數縣級以上地方人民政府成立了食品安全委員會，統一領導本地區的該項工作，并將食品安全委員會辦公室設在衛生行政部門。

??? 可在具體操作中，食品安全委員會辦公室擔當綜合協調工作的職能卻難以到位。謝小軍認為，承擔綜合協調任務的衛生行政部門與其他食品安全監管部門均為同級政府管理部門，組織調度、綜合協調工作力度不夠。其次，衛生行政部門本身就承擔了風險監測、食品安全事故調查處理、地方標準制定和企業標準備案等具體職責，省一級的衛生行政部門還是負有食品安全監管職能的省級食藥監局的上級部門，所以衛生行政部門作為"運動員",難以勝任"領隊"和"裁判員"的角色。省級以下衛生行政部門隸屬于同級政府，而工商、質監、食藥監等的省級以下部門實行則是省級垂直管理，因此在省級以下行政區，由衛生行政部門進行綜合協調的難度更大。

??? 謝小軍建議，國務院及中央編辦應提出指導性意見，參照國務院食品安全委員會辦公室的構建模式，將省級人民政府食品安全委員會辦公室，作為省級政府所屬的常設機構，承擔省級食品安全委員會的日常工作，加強食品安全工作的組織、協調、督查與評價，進一步健全食品安全全程監管工作機制，保證食品安全工作機構高效運行。市、縣級政府也可參照此模式，逐步將食品安全委員會辦公室建成常設機構。（特派記者袁秦、陳丹