??? 中國消費者協(xié)會日前公布了2009年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析。與2008年相比，去年投訴量同比上升幅度*大的商品是保健食品，投訴量上升的幅度是22.6％。業(yè)內(nèi)人士指出，保健食品的高投訴一方面體現(xiàn)了保健食品市場需求品位的提升，另一方面也反映了保健食品自身的發(fā)展面臨的問題。在依據(jù)《食品安全法》制定的《保健食品監(jiān)督管理條例》即將出臺的政策背景下，保健食品市場的規(guī)范成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。

　　難點 保健食品定義期待科學(xué)

　　中消協(xié)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，保健食品投訴升幅大的主要原因是在宣傳方面嚴(yán)重夸大功效，把保健食品當(dāng)藥品宣傳，坑蒙廣大消費者。業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，相對于產(chǎn)品的假冒偽劣、同行的不正當(dāng)競爭，保健食品流通中的夸大宣傳現(xiàn)象，更加難以整治。

　　中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會秘書長王大宏對記者說，當(dāng)前市場上的營養(yǎng)與功能食品規(guī)模龐大、種類繁多，不僅原料的使用混雜、產(chǎn)品形態(tài)各異、商品名稱怪誕，更為嚴(yán)重的是這類食品法律身份呈現(xiàn)多樣性：有保健食品批號、(地方批準(zhǔn)的各類)食字號、進口食品(按特殊膳食用食品管理)、新資源食品、專利食品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)食品等等，事實上造成了社會各界對保健食品認(rèn)知的模糊和誤解。概念不清造成了很多消費者在保健品消費選擇上的錯誤。目前對于保健食品的定義仍是2005年依據(jù)《食品衛(wèi)生法》制定的《保健食品注冊管理辦法(試行)》所規(guī)定的“是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。”市場上有很多夸大宣傳的產(chǎn)品，并不是真正法定意義上的保健食品。

　　值得一提的是，記者了解到的為數(shù)不少的被投訴“不正當(dāng)宣傳”的保健食品都是一些在上世紀(jì)90年代獲得批號的產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，這類保健食品由于政策等原因，或在當(dāng)年審批時就存在缺陷未及時清理，或者批文長期閑置反復(fù)轉(zhuǎn)讓，在重新生產(chǎn)過程中質(zhì)量有失規(guī)范，產(chǎn)品也失去了市場競爭力，因此，這些產(chǎn)品往往會以夸大宣傳的方式來爭奪市場。

　　王大宏表示，在去年，特別是《食品安全法》頒布以來，國家對于保健食品的審批和監(jiān)管都更加嚴(yán)格，保健食品中的偽劣產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)大幅下降，同時，經(jīng)過十幾年的市場凈化，業(yè)內(nèi)企業(yè)都在向著規(guī)范化經(jīng)營的方向發(fā)展，因此保健食器行業(yè)是向著健康方向成長的。但是由于保健食品具有生產(chǎn)者和一些部門的監(jiān)管者以及消費者之間信息不對稱的屬性，加上保健食品與普通食品之間確實存在監(jiān)管的真空地帶，所以，保健食品存在著高投訴的現(xiàn)象。

　　重點 低端市場教育期待規(guī)范

　　中消協(xié)在分析2009年保健食品投訴上升現(xiàn)象時指出，非法廣告正由城市向農(nóng)村地區(qū)蔓延。一些經(jīng)營者往往采用夸大功效宣傳、虛構(gòu)科學(xué)根據(jù)、病人現(xiàn)身說法等手段，通過農(nóng)村地區(qū)的媒體把保健食品非法宣傳成具有治療疑難或慢性疾病作用的藥品，誘導(dǎo)農(nóng)村消費者購買使用。這使消費者不但蒙受經(jīng)濟損失，而且一定程度上可能會延誤疾病的治療時機。
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　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著科學(xué)消費知識的普及，很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的消費者對于保健食品已經(jīng)有了正確認(rèn)識，并且能夠有意識地抵制產(chǎn)品夸大宣傳現(xiàn)象。相反，在農(nóng)村以及一些二、三級城市，消費者被誤導(dǎo)的現(xiàn)象有所增多。

　　中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光告訴記者，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公眾健康意識的提升，保健食品開始從奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓蕉噢r(nóng)村和中小城市關(guān)注的消費品。但是相對于產(chǎn)品宣傳而言，保健食品相關(guān)知識卻還沒有普及。一批還沒有得到正規(guī)醫(yī)療服務(wù)的消費者**接觸到的是保健食品，這就造成了消費上的誤區(qū)。比如，一些農(nóng)村消費者執(zhí)著地認(rèn)為保健食品能治病，一些中小城市的消費者對于保健食品和藥品的區(qū)別并不了解。這給一些不良企業(yè)的違法行為提供了空間。不正當(dāng)?shù)钠谕由喜徽?dāng)?shù)男麄?終產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)南M。 。

　　賈亞光指出，現(xiàn)在一些企業(yè)所做的教育營銷也出現(xiàn)了偏差，過度地向消費者推銷產(chǎn)品，而忽視健康知識和消費知識的普及。他呼吁有關(guān)部門以及業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)投入一些精力和財力，結(jié)合公共衛(wèi)生知識的普及，開展保健食品相關(guān)知識的公益性推廣活動，用實在的科學(xué)知識占領(lǐng)市場。

　　熱點 政策監(jiān)管改革期待有效

　　事實上，保健食品高投訴率的背后是行業(yè)發(fā)展的生機和對于科學(xué)監(jiān)管的渴求。

　　王大宏向記者介紹，繼《食品安全法》之后，政府相關(guān)部門積*開展促進行業(yè)發(fā)展的調(diào)研，《保健食品監(jiān)督管理條例》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品原料安全標(biāo)準(zhǔn)》等一系列重要的法規(guī)文件將陸續(xù)出臺，保健食品監(jiān)管體系構(gòu)架將進一步完善，穩(wěn)定明晰的政策保障將激勵業(yè)內(nèi)企業(yè)追加投資，加速市場開發(fā)。《保健食品監(jiān)督管理條例》的發(fā)布，必將帶動保健食品行業(yè)內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變動，而保健食品注冊審批中*重要的功能審批部分，也將能夠在理論上更加嚴(yán)謹(jǐn)，在操作上更加靈活。可能調(diào)整的內(nèi)容包括對產(chǎn)品研發(fā)過程給予規(guī)范，對功能的表述更趨于嚴(yán)謹(jǐn)，對新功能給予更明確的申報細(xì)則，對成熟的品種實施備案管理，審批程序更加簡潔透明，以及明確再注冊細(xì)則等。規(guī)范保健食品市場，保健食品廣告是監(jiān)管的重心。《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺后，《保健食品廣告審查發(fā)布管理辦法》也將取代2005年的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，成為一部保健食品監(jiān)管的重要法規(guī)。這部法規(guī)不僅將完善廣告審批與發(fā)布管理的原則與程序，還將給予監(jiān)管部門更明確的職責(zé)與權(quán)限，以此貫徹《食品安全法》中“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任”的法律要求。

　　賈亞光也向記者表示，建立信用體系將會有效地規(guī)范保健食品市場。2009年11月，中國保健協(xié)會正式開展保健行業(yè)企業(yè)信用等級評價工作，2010年企業(yè)主動申請信用評價、注重自律接受社會監(jiān)督將成為一種潮流。2008年中國保健協(xié)會獲批成為我國保健行業(yè)惟一有資格開展企業(yè)信用等級評價的行業(yè)協(xié)會。經(jīng)過兩年的研究籌備，協(xié)會建立起涉及企業(yè)基本素質(zhì)、經(jīng)營管理、財務(wù)指標(biāo)、社會形象及發(fā)展?jié)摿ξ宕笾笜?biāo)的信用等級評價體系，以三等五級(即AAA、AA、A、B、C)來區(qū)分保健行業(yè)企業(yè)的信用等級。協(xié)會將通過行業(yè)信用體系建設(shè)增強保健行業(yè)企業(yè)的信用意識和風(fēng)險防范能力，同時通過客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)信用等級評價幫助消費者和上下游企業(yè)快速識別企業(yè)的可信度。他表示，信用建設(shè)的完善必將助推產(chǎn)業(yè)的升級。