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水價上漲水企未真正受益 專家解讀四元定價機制

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　在啟動了成品油 價格改革和上網(wǎng)電價、銷售電價改革后，水價終于步入我國資源價改的快車道。

　　8月25日下午，十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第二次全體會議，聽取 國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。國家 發(fā)改委主任張平在報告中提出要積*改革資源性產(chǎn)品價格形成機制。

　　國家發(fā)改委8月27日透露，近日已下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調(diào)價方案。調(diào)整自來水價格的重點是解決在價內(nèi)足額征收污水處理費和水資源費的問題，嚴(yán)格控制以補償供水成本為由集中上調(diào)自來水價格。

　　近兩月以來，上海、天津等多個城市紛紛舉行水價上調(diào)聽證會，同時有其他城市醞釀跟進(jìn)。盡管公眾多有質(zhì)疑，但國家發(fā)改委日前明確肯定多個城市調(diào)高水價符合改革方向，并于8月3日發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》報告，指出下一步我國將按照既定改革方向深化資源產(chǎn)品的價格改革。

　　當(dāng)包括水價在內(nèi)的資源價改成為官方共識并加速推進(jìn)時，如何完善價格形成機制、而不是單純調(diào)整價格，成為亟待破解的難題。天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭說，“要公開透明，把話說清楚，為什么漲價，是哪部分在漲。”這被認(rèn)為是保證水價改革公平與效率的重要途徑。

　　明確四元定價機制

　　定價目標(biāo)各不相同

　　1998年，被認(rèn)為是水價改革的轉(zhuǎn)折年。

　　從是年起，水價從原先“福利性、象征性”的價格，逐漸向立足于市場供需的“水價”轉(zhuǎn)型。

　　2004年初，國務(wù)院明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費。

　　“水價的四元組成屬性不同，產(chǎn)生的背景也不一樣。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任、政府水價改革方案設(shè)計專家傅濤說，城市化初期，水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益；當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環(huán)境補償?shù)馁M用；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價，形成“水利工程供水價格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價，并且以成本形式進(jìn)入水價，形成“水資源費”。

　　“這就意味著這四個部分的定價目標(biāo)不一樣，各自的收費形式、使用原則和管理層次也不同。”傅濤具體說道，水資源費由政府收取，進(jìn)入財政，收取標(biāo)準(zhǔn)由政府按照資源稀缺程度確定，是不需要按照價格進(jìn)行聽證和成本管理的。他還認(rèn)為，目前以費的形式收取的水資源費，以后會演化成水資源稅。城市供水服務(wù)價格以及部分城市具有的引水工程價格，才是真正屬于“價格”的部分，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價的，在公眾支付的總價中大約占50%，是目前價格和成本監(jiān)管的重點。而各種環(huán)境補償性收費包括污水處理費，*終也是進(jìn)入政府財政，收費金額由國家環(huán)境政策決定，只是由供水公司代收，嚴(yán)格意義上不是一種“價格。”

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