??? 中國經濟新聞網訊：雖然在６月１日正式實施的《食品安全法》中，只有一個條款涉及到保健食品，但這個條款卻讓保健食品行業吃了一顆定心丸。

??? 介于藥品與食品之間的保健食品，一直是監管的難點，*初在《食品安全法》草案中并沒有保健食品的概念。新實施的《食品安全法》五十一條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”

??? 目前，針對保健食品監管的《保健食品監督管理條例（送審稿》正在由國務院法制辦做*后的修改。多位業內專家對中國經濟時報記者表示，保健食品行業將迎來嚴格監管的后《食品安全法》時代。

??? 食品安全法確立保健食品身份

??? “《食品安全法（草案》*初提交審議時沒有提到保健食品，到第四次審議時才加入了這個概念。”中國保健協會秘書長徐華峰告訴中國經濟時報記者。當時，保健食品行業普遍擔心，作為保障人民食品安全、保障消費者利益的根本大法，《食品安全法》如果不涉及保健食品，很可能導致整個行業無法可依。

??? 早在１９９５年１０月底開始實施的《食品衛生法》中就首次明確將保健食品納入管理范疇；但“升級版”的《食品安全法》卻沒有涉及保健食品。

??? 國務院法制辦相關人士告訴本報記者，在《食品安全法》*初審議中，有人大代表認為，現在的保健食品不是藥品，也不算食品，建議取消保健食品這個概念。保健品市場在我國一直很混亂，虛假宣傳、夸大宣傳成為行業的痼疾。２００３年我國取消了所有藥“健”字批準文號，保健品被劃分為藥品或是食品，但相關法律法規卻沒有進行同步調整，這就造成保健食品概念模糊。

??? “保健食品是介于普通食品和藥品之間的一種特殊產品，大多數不能像普通食品一樣進行標準化管理，只有通過嚴格的注冊審批程序，才能保證產品的安全和有效，實現對特殊群體的保護和保健作用。”國務院法制辦的相關人士說。根據多數代表的建議，在《食品安全法》第四次審議中增加一條規定，即“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，有關監管部門應當依法履職、承擔責任，具體管理辦法由國務院規定”。

??? “保健品市場一直很混亂，國家規范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進《食品安全法》很重要，明確由誰來管，今后怎么去管，對保健食品行業的健康發展具有重要意義。”中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說。

??? 保健食品行業進入嚴管時代

??? 在６月１日正式實施《食品安全法》的當天，國務院法制辦就《保健食品監督管理條例（送審稿》（以下簡稱《條例》向社會各界公開征求意見，截止日期為６月１９日，之后將報請國務院常務會議審議。

??? 在我國，保健食品行業發展迅速，截至２００８年底，批準注冊的保健食品有９６１３個，約１５００家生產企業獲得了ＧＭＰ認證，年產值超過６００億，從業人員３００萬—５００萬人。但該行業也存在著假冒偽劣產品充斥，虛假夸大宣傳現象比較嚴重等問題。

??? “有必要根據《食品安全法》嚴格監管保健食品的要求，制定《保健食品監督管理條例》，解決監管體制不明確、監管職責不清晰、部門間存在職能交叉和權責不明等問題。”

??? “《條例》第五條明確了保健食品由食品藥品監管部門為主、多部門配合監管的總體思路。理順了保健食品的監管體制，明晰了各個相關監管部分的職責。”曾參加《條例》立法論證的中國保健協會副秘書長賈亞光告訴本報記者。

??? 此前，保健食品采取多部門“分段監管為主、品種監督為輔”的監管格局，導致了保健食品監管職責不明，甚至出現了地方政府部門互相推諉的現象。“今年４月，衛生部牽頭組織工商總局、質檢總局和國家食品藥品監督管理局召開了立法協調會，對保健食品監管體制進行了專題研究，明確了保健食品的監管思路。”國家食品藥品監督局的相關人士表示。

??? “《條例》還首次提出保健食品召回制度，明確了企業是**責任人，廣告審批也更加嚴格。”賈亞光認為，保健食品行業將迎來嚴格監管的后《食品安全法》時代。