過去六個(gè)月中，連續(xù)的重創(chuàng)讓中國乳業(yè)處在*艱難的時(shí)刻。

　　去年9月11日，三聚氰胺事件爆發(fā)后奶業(yè)知名品牌幾乎集體淪陷，而就在市場(chǎng)信心正在艱難恢復(fù)之時(shí)，蒙牛特侖蘇OMP奶出現(xiàn)問題，這讓消費(fèi)者懷疑：奶業(yè)中還有多少這樣的“忽悠”？同時(shí)，嬰幼兒結(jié)石的指責(zé)也向多美滋和惠氏等國際品牌襲來。中國奶業(yè)消費(fèi)信心再度受挫。

　　中國乳業(yè)究竟怎樣才能走出*艱難時(shí)刻？

　　奶業(yè)安全的源頭

　　在中國奶協(xié)理事王丁棉看來，近期《食品安全法》獲表決通過將對(duì)乳業(yè)監(jiān)管有促進(jìn)作用，“四個(gè)部委之間分工更加明確”。此前，多個(gè)部門聯(lián)合制定的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓與振興規(guī)劃綱要》也已出臺(tái)，這都將加強(qiáng)中國乳業(yè)的監(jiān)管力度。

　　食品安全以及乳業(yè)恢復(fù)，政府監(jiān)管的到位至關(guān)重要。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁認(rèn)為，歐盟食品安全監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)中，**環(huán)節(jié)就是政府行為，政府一定要盡到職責(zé)，如果政府在這個(gè)問題上疏忽了，那企業(yè)更做不到。

　　三聚氰胺事件的爆發(fā)則充分暴露出政府對(duì)乳業(yè)監(jiān)管鏈條的斷裂。

　　三鹿問題奶粉系列案一審已經(jīng)宣判，生產(chǎn)制造以及添加三聚氰胺的相關(guān)人員已受到法律的制裁，其中包括多名奶站老板，利益驅(qū)使下奶站的無良添加有害物質(zhì)，直接導(dǎo)致此次三聚氰胺風(fēng)波。就在輿論大肆譴責(zé)奶站的黑心以及企業(yè)監(jiān)管不到位時(shí)，國家監(jiān)管的缺位很少被提及。

　　在去年中國奶業(yè)發(fā)展高峰論壇上，發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言在表示，奶站作為一個(gè)帶有中國特色的機(jī)構(gòu)，歸屬不清，此前制定奶業(yè)政策時(shí)在表述上也比較含糊，“縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站的監(jiān)管”，但沒有落實(shí)到具體負(fù)責(zé)的部門。

　　對(duì)此，蒙牛副總裁趙遠(yuǎn)花也公開表示，此前政府部門的監(jiān)控主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，奶源收購都是企業(yè)自檢。

　　在行業(yè)內(nèi)，在奶源控制環(huán)節(jié)，通用模式便是企業(yè)派駐質(zhì)量監(jiān)督員，一人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的多家奶站，談不上有效監(jiān)督。更危險(xiǎn)的是，在產(chǎn)奶淡季，急需大量原奶的企業(yè)往往降低收購標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)奶站的監(jiān)督力度更是可憐。

　　此時(shí)，如果政府監(jiān)管一定程度的存在將大大消除隱患。三聚氰胺事件發(fā)生后，監(jiān)管力量在奶站的出現(xiàn)，造成此問題迅速解決。

　　不過，目前中國乳制品安全的*大問題，并不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著行業(yè)集中度的提高，大型企業(yè)擁有更大的市場(chǎng)份額，大型乳企設(shè)備先進(jìn)水平和技術(shù)實(shí)力在國際上并不遜色，其明目張膽添加有害物質(zhì)現(xiàn)象非常罕見，*大問題是奶源問題。盤點(diǎn)過去幾年乳制品爆出的質(zhì)量問題，除致病菌超標(biāo)與生產(chǎn)運(yùn)輸相關(guān)外，其余幾乎全部與奶源問題直接相關(guān)。

　　目前，我國奶牛養(yǎng)殖模式*主要為“農(nóng)戶散養(yǎng)、集中收奶”，分散養(yǎng)殖造成養(yǎng)殖水平較低，企業(yè)監(jiān)管難度大，奶源質(zhì)量差，原奶安全得不到保證。三聚氰胺事件發(fā)生后，中國奶業(yè)養(yǎng)殖出現(xiàn)集中趨勢(shì)，但在這一過程中，乳企能起到的作用有限，除出于營(yíng)銷目的建少數(shù)集中養(yǎng)殖的牧場(chǎng)外，積*性也不高，畢竟企業(yè)還需要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在此問題上，政府應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，促進(jìn)中國奶牛養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變以及水平的提高，這是中國乳業(yè)安全的*現(xiàn)實(shí)問題。不能解決此問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入再多的監(jiān)管力量也于事無補(bǔ)。

　　乳企失控的亂象

　　現(xiàn)在，關(guān)于蒙牛特侖蘇OMP奶事件的討論還沒有結(jié)束，接連遭受三聚氰胺和OMP兩次打擊的蒙牛處境艱難，顯然社會(huì)輿論期望通過此次事件，對(duì)乳業(yè)概念炒作“殺一儆百”。

　　*近十年中，中國乳企競(jìng)相以速度相標(biāo)榜，在這種發(fā)展模式下，奶業(yè)過度營(yíng)銷問題*為突出。即使是行業(yè)龍頭企業(yè)，也很少扎實(shí)研發(fā)新產(chǎn)品，因?yàn)橥ㄟ^扎實(shí)研發(fā)得到的新產(chǎn)品可能不如“頭腦”策劃出現(xiàn)的新產(chǎn)品，在消費(fèi)者不成熟情況下，可以造出各種“人造概念”產(chǎn)品，不負(fù)責(zé)任的營(yíng)銷成為制勝法寶，消費(fèi)者連一些基本的真相都得不到。

　　OMP只是其中的一個(gè)，各種形式的高鈣奶、早餐奶等也與此類似。在西方乳業(yè)發(fā)達(dá)市場(chǎng)，產(chǎn)品也沒有如此“發(fā)達(dá)”，*營(yíng)養(yǎng)的鮮奶占據(jù)市場(chǎng)主流。還有企業(yè)使用添加劑讓奶更“香”更“濃”，得不到真相的消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為這種奶的品質(zhì)更佳。

　　當(dāng)然，在這個(gè)問題上，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)*大責(zé)任。不過王丁棉認(rèn)為，政府監(jiān)管和引導(dǎo)的缺失也應(yīng)負(fù)責(zé)。在市場(chǎng)秩序混亂問題上，“并不是國家沒有監(jiān)管，而是監(jiān)管不到位”。在奶業(yè)市場(chǎng)秩序中，與過度營(yíng)銷同時(shí)受到詬病的，還有價(jià)格戰(zhàn)等過度競(jìng)爭(zhēng)問題。這是危害中國奶業(yè)正常市場(chǎng)秩序的兩大“毒瘤”。

　　三聚氰胺事件爆發(fā)后，價(jià)格戰(zhàn)在市場(chǎng)上已較為少見。但在此前，中國乳業(yè)市場(chǎng)硝煙彌漫，各種形式的促銷大戰(zhàn)甚至?xí)B年不斷，“奶價(jià)賤于水”，這已超出正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍。

　　據(jù)中國乳協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年乳品企業(yè)因促銷年收入減少50億元，占全行業(yè)利潤(rùn)總額的91%。三聚氰胺事件爆發(fā)前，中國乳品行業(yè)利潤(rùn)水平一再下滑，全行業(yè)利潤(rùn)率只在5%左右。

　　乳企利潤(rùn)的下降帶來很多問題，*嚴(yán)重的就是將壓力向上游傳導(dǎo)，尤其是沒有話語權(quán)的奶農(nóng)，受害*重，原奶價(jià)格的下降讓奶農(nóng)得不到應(yīng)有的利潤(rùn)，殺牛倒奶屢有發(fā)生，各種原奶造假的方法非常流行，雙氧水、尿素等東西都是假奶成分之一。

　　重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

　　中國乳業(yè)走入現(xiàn)在的艱難，產(chǎn)業(yè)鏈條上的任何一環(huán)都難辭其咎。對(duì)此事的反思也應(yīng)該進(jìn)行，但也應(yīng)該看到，每一環(huán)節(jié)又都是“受害者”。

　　過去多年中，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)都追尋自己利益*大化，但并不考慮上下游。榨油行業(yè)提高出油率，造成大豆副產(chǎn)品豆粕蛋白含量大幅度下降，因此在飼料中添加三聚氰胺以提高蛋白含量現(xiàn)象開始出現(xiàn)；乳企傳導(dǎo)成本壓力，讓奶農(nóng)收益下降，直接促進(jìn)奶農(nóng)原奶造假；而奶農(nóng)造假則導(dǎo)致三聚氰胺事件爆發(fā)，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條“同輸”的局面。

　　這種產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)對(duì)立的情況，在很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條中都多少存在著。

　　包括奶業(yè)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條有共性特點(diǎn)：鏈條更長(zhǎng)，涉及到的人數(shù)更多。現(xiàn)在，讓中國乳業(yè)走向健康的治本之策就是，重構(gòu)和諧產(chǎn)業(yè)鏈，這需要企業(yè)的努力，但更需要政府的引導(dǎo)。現(xiàn)在政府和企業(yè)都在進(jìn)行一定程度的努力。

　　在近期出臺(tái)的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)”，“必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府建立由價(jià)格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，確定生鮮乳交易參考價(jià)格”。

　　這種定價(jià)機(jī)制的出現(xiàn)直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中矛盾*突出的原奶價(jià)格問題。當(dāng)然，這種價(jià)格機(jī)制現(xiàn)在還不可能作為法定定價(jià)機(jī)制，只可以作為引導(dǎo)。但是，這種理順產(chǎn)業(yè)鏈的努力是行業(yè)發(fā)展的方向。